我省某地东部一乡镇的一个小山村有这样一户人家，在1997年二轮土地延包时，农户胡家村7社，至今未迁出。胡家村7社在籍人口每人应分承包地0.27公顷（计税面积），云某某母女二人共分到承包地0.54公顷，地块分别位于大块地0.34公顷，石垧地0.2公顷。后因为确定为婚出妇女，该地被村委会抽回，发包给本村村民经营到2014年末。

由于云某某母女没有土地耕种，收入减少了很多，于是她到该区土地仲裁委员会询问，得知农民的承包地不经过农户允许，不得随意抽回，于是她就到胡家村村委会找到了村委会张某某，研究要回土地的事情，张某某于是召开了村班子会议，同意归还土地。在2010年1月18日，胡家村与母女二人达成土地归还协议，同意将土地归还给云某某母女俩，云某某母女俩心里有了安慰。

2015年胡家村委会由于换届，新一届村委会不同意将二人应分的土地归还。胡家村委会及 7社吕某某，对2010年群众签字提出异议，不承认签字的事实，并让当年分地小组成员出庭证实当年分地情况，7社社员签字以证明二申请人不该分得承包地。7社吕某某认为按乡政府要求此事已开社员大会，多数社员都不同意给二申请人承包地，所以不该给二人承包地。

这时候正是该乡进行土地确权的关键时期，村委会进行实地指界阶段，云某某的土地按照2010年的协议，应该确权给母女二人，可是村委会开会的时候，某些村委会成员害怕群众有意见，就不同意确权给云某某母女二人。……