张立国

（公主岭市水政水资源管理中心，吉林公主岭136100）

制定相应农田水利政策 积极应对气候变化影响

张立国

（公主岭市水政水资源管理中心，吉林公主岭136100）

农业稳定是国家经济发展的重要基础，随着农业生产的不断发展，水利建设的局限性已逐渐成为影响农业生产增速的主要因素。水利建设可以有力地保障粮食生产的安全性，不断加强和完善农田水利建设已成为农业生产中不容忽视的重要环节。而对于水利建设最主要的影响因素即为指导政策，针对不同的农业环境施以适应的水利政策，可以有效地减少农业减产等不利因素，有效保障粮食安全，为我国农业发展提供有力的保障。

水利政策；粮食生产；气候变化

全球气候变暖的不断加剧，导致气候事件发生概率加大，同时极端天气的频率也会较以往有所增加，土壤荒漠化与局部地域干旱化也日益严重。在 2009年 ～2010年期间，我国西南地区发生了较为严重的大旱现象，2010年冬季，北方多个省份发生连续干旱，据不完全统计，近8个省份的冬麦产量剧减，从而说明，农田水利工程的产能很大一部分受到气候的影响。农田水利工程的完善与加强既解决农田排水灌溉同时在粮食安全战略层面上具有一定意义。综上所述，在面对气候变化时，增强我国农田水利政策的应对能力及研究对我国农业具有重要意义。

1 农田水利与气候变化的关系

全球范围的气候变暖日益明显，IPCC权威报告表明，全球气候变暖所带来的四种气候变化，即温度变化、降水变化、海平面变化、蒸汽散发变化均与农田水利有直接关联。全球范围的气候变暖是造成局部地区干旱的主要原因，而农田干旱又给水利设施带来高负荷压力；农田生态圈中的水循环、碳循环，又受农田水利条件的改善的影响而变化，从而调节了温室气体的排放量。气温的变化与全球范围的碳排放量息息相关，而水循环又时时刻刻的影响着碳循环，归根结底，采取相关的农田水利政策，可以有效的改善水循环，调节碳排放，从而达到改善气候环境，调节干旱对我国部分地区一直以来的困扰，从而达到保障我国粮食安全的目的。

2 我国农田水利的现行政策

建国初期，各地政府在《中共中央关于水利工作的指示》的指导下，全国各地大力兴建水利工程，到 1975年前后，全国各地共建成各类水利工程 85000多座，总库容 42600亿立方米，有效灌溉面积 9.19百万平方米，初步构建了全国农田水利的主要框架。改革开发以来，政府对水利建设政策有所变化，水利发展增速放缓，直至 1997年开始实施《水利产业政策》，确定了水利建设与产业相结合的政策，政府支持与农户配合共同参与水利建设，以农村小型水利建设为主，建立形式多样的管理新体系。

2000年以后，农田水利建设到了一个全新的阶段，2005年出台的《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》中指出“对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目，财政给予补助”。同年《关于建立农田水利建设新机制的意见》中，进一步明确了水利建设由政府主导、产业支持的组织建设关系，以政府资金为引导的多元化投资机制，为农田水利建设、改革注入了新鲜活力。2007年以后，农田水利对气候的影响得到了相关部门的注意，在《中国应对气候变化国家方案》中，从八个方面开展农业重点节水工程被明确的提出，将水资源确立为应对气候变化的重点领域。从2004年到2011年，在农业方面，我国充分的认识到了水利对于农业生产的建设的重要影响，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》确立了“十二五”期间水利应对气候变化改革发展的主要方向。“十二五”的5年，是我国水利发展建设的一个重要时期，有效新增灌溉面积增长到 266.67万公顷，有效的节约了土地资金成本，提高农民收益，大大提高了产业在水利建设中的积极性。

综合建国以来我国各阶段对于农田水利的主要政策，基本形成了以政府资金为主导，社会多元化资金为辅的农田水利投资机制；水利工程按级管理；产权区分按“谁投资、谁受益、谁所有”的原则。多元化的投资、管理、建设管理体制，使得政府、农民、社会都与农田水利建设息息相关，加强了水利建设的多样性，增强了农田水利对于气候的变化影响，有效的改善了粮食安全性。

3 现行农田水利政策存在的问题

我国对于农田水利建设，在各个阶段都非常重视，但由于不同时期国情不同以及农民和社会的发展程度制约，在水利建设和工程管理的阶段依然存在一定问题。随着环境气候的影响，农田对于水利建设也有了不同的需求。现阶段我国农田水利政策主要存在以下问题：现有水利建设不足，建设政策支持不足；资金投入缺失，工程建设难以进行；管理体制不健全，部分过程阶段管理“真空”；气候变化应对速度缓慢，政策支持不足。气候变化与农田水利相互影响、相互制约，其一变化，二者皆受其影响，应对气候变化，我国政策应对缓慢，严重制约了农田水利的建设和发展，从而降低了农田对气候变化的应对能力。

4 结语

农田水利在国家、社会的共同努力下，从建国以来发生了质的变化，水利工程的数量、容量、有效灌溉面积等关键因素都有了翻天覆地的变化，农业粮食产量也有了显著的提高，这就说明农田水利是粮食生产的重要影响因素。农田水利政策是农田水利发展的决定性因素，在当前环境气候多变的今天，积极应对气候变化，推出对应的农田水利政策，对于粮食生产就显得尤为重要。

S274

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.21.038

张立国，本科学历，公主岭市水政水资源管理中心，工程师，研究方向：农田水利。