◎ 蒋 绚



央地分权与公共文化服务：韩国的失败与光州市的崛起

◎ 蒋 绚

摘 要：公共服务近年成为政策重点领域，而央地权力分配对公共服务的影响仍有待研究。本文以韩国公共文化服务项目为例，探讨优化公共服务的央地权力分配模式。通过韩国整体在集权与分权制度下公共文化服务项目发展的对比，以及韩国整体与光州市个体在分权制下的公共文化服务项目的对比，本文揭示，中央集权虽可实现公共文化服务的迅速配给，但中央控制对公共文化服务实际起到抑制作用，而地方分权也不能为公共文化服务提供积极的地方条件，不涉及联动民主化的地方分权是不完全分权，只有结合了强大公民社会力量的联动民主化的地方分权才是优化公共文化发展的关键。韩国的经验与教训对中国有着重要启示。

关键词：央地分权 公共文化服务 韩国 光州

一、引言

随着地方分权在20世纪80年代成为普遍趋势，关于地方分权对公共服务的影响与成效也获得了相当的关注。学者们一般认为，集权政府有利于集中资源投入公共领域，却可能导致中央政府利用权力和政治资源控制地方政策；地方分权使地方政府对地方需求更为敏感，可提高政府回应度和责任心，从而改善地方公共产品的资源分配[1]。然而，也有学者指出，地方政府的能力和资源往往小于中央政府，且地方政府也难以保障地方政策制定者有效决策，可能妨碍低层团体利益，导致公共服务质量变差，产生不利社会影响[2][3]。……