◎ 董 彪



权力结构变迁下的城市社区治理问题研究

◎ 董 彪

摘 要：创新城市社区治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。以“单位制”为基础的城市社区类型解体后，取而代之以“街居制”为主导的城市社区类型，城市社区治理中的权力类型从单一转向多元。如何在多元化的权力碰撞过程中实现善治目标值得考虑。有必要对我国城市社区治理中行政权力的作用、社区自治的理想与现实、社会组织的定位、居民委员会的性质进行分析，就城市社区治理的法治路径提出建议。

关键词：城市社区治理 社区自治 社会组织 协同共治

社区是一定地域范围内的社会主体基于地缘关系或血缘关系联合形成的社会共同体。它是构成社会的基本组织元素，其发展与治理直接关系到社区居民利益、公众利益以及社会整体发展。近年来，伴随社会转型、城市人口规模和结构变化以及城市居民社会认知转变，城市社区治理的权力类型和结构发生变化。在简政放权的社会背景下，如何定位行政权力在社区治理中的功能与界线，社区自治是否可能以及如何真正落实，社会组织参与社区治理的正当性基础以及未来发展方向，如何在法治思维的框架内实现城市社区的善治等问题值得思考。

一、城市社区治理中权力结构的变化

我国城市社区治理权力结构经历了从单一化向多元化转变的过程。以“单位制”为基础的城市社区，行政权力以“单位”为依托进行治理。……