●温来成 王涛

PPP项目的财政监督问题研究

●温来成 王涛

本文从介绍政府与社会资本合作（Public-Private Partnerships，PPP）模式的含义入手，分析PPP模式的特征及其运行中实施财政监督的必要性。继而以PPP模式下项目全生命周期的不同阶段为视角，分析实施财政监督的具体内容，并对PPP模式中需重点关注的问题作出进一步探讨。最后从财政监督法制建设等方面，提出了现阶段加强政府与社会资本合作财政监督的政策建议。

PPP 模式 财政监督 生命周期

一、PPP项目建设运营的特点及财政监督

目前，PPP(Public-Private Partnerships)在我国政府文件中称之为“政府与社会资本合作”，国际上一般叫公私合作，或者公私合作伙伴关系。PPP模式的实质，是政府将部分责任及风险以特许经营权的方式转移给企业等社会主体，其特征体现为：

一是合作伙伴关系。政府部门与私人企业之间就某一共同目标建立合作关系，以最少的资源安排，在该项目上实现更多的公共物品或服务供给。政府部门与私人组织之间建立的合作，是基于平等关系之上的，通过契约约束双方的权利义务，并且共同解决项目运营出现的问题。

二是利益共享。利益共享是指PPP项目最终所获得的收益，除了政府所实现的社会效益外，还包括社会私人部门所取得的投资回报。由于PPP项目是公益性项目，不以利润最大化为目标，所以私人组织获得的是相对平稳、稳定的利润率。这就意味着需要对私人部门可能产生的高额垄断利润进行控制。政府除了同企业共同做好项目规划、设计、服务标准之外，还需要制定供给价格和价格的动态调整，以及有可能产生的财政补贴政策。……