●朱俊立

进一步落实人大预算权力强化新《预算法》约束力

●朱俊立

新《预算法》的颁布实施，体现了现代财政制度以法控权，激励政府公正、高效率地履行公共财政受托责任的实质。新法对制度的创新性突破，在以下方面赋予了各级人大预算权力：全口径预算，预决算公开透明，人大对预算、预算调整、执行、决算的审查监督，地方政府性债务，财政转移支付，跨年度预算平衡制度，法律责任问责机制。只有保障人大的预算权力，才能实现预算权力制衡，做到预算公开，依法预算，强化新《预算法》的约束力。

《预算法》 预算权力 各级人大 法律责任 监督

2015年1月1日，新《预算法》正式施行，把政府从预算管理者变为管理对象，开启了“控制和规范公权力”的现代预算制度新纪元。新《预算法》的颁布实施，标志着政府落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标迈出了实质性的一步。十八届三中全会决定明确指出，“财政是国家治理的基础和重要支柱”，现代财政预算制度是民主、法治、科学、规范、透明、高效的现代财政制度的集中体现。新《预算法》开宗明义立法目的，体现了现代财政制度的本质：社会公众为了获得政府提供的公共服务而让渡了一部分社会资源，交由政府支配，政府与社会公众之间是委托—代理关系，公共财政的主权在民。现代财政制度的具体实践方法是构建一套法律制度，以法控权，规范政府的财政收入与支出行为，激励政府公正而有效率地履行受托责任。……