●李文思

以X地区供热项目为例解读PPP项目前评价

●李文思

PPP项目前评价有利于识别拟采用PPP模式项目的风险。本文以X地区集中供热项目为例，在梳理项目特点的基础上进一步归纳出评价关注点，进而形成前评价结论，并对项目PPP模式适用性、改进措施等提出相关建议。

PPP模式 供热项目项目前评价

随着政府和社会资本合作模式（Public-Private-Partnership，简称PPP）的不断深化和推广，加强对采用PPP模式项目的管理日益重要。PPP模式和传统的政府购买服务、政府吸引社会资本等形式在内容和本质上有着不同，这就要求必须建立与PPP模式特点相适应的管理方式。对拟采用PPP模式的项目开展前评价，有利于充分识别项目风险，在相关主体间建立合理的风险分担机制，提高项目成功率，进而提高资金的使用效率和效益。本文以X地区集中供热项目为例，探讨如何对PPP模式的适用性进行评价。

一、项目基本情况

X地区位于黄河以北，冬季气候较为寒冷，随着X地区经济的发展，城区规模不断扩大，原有基础设施无法满足新建城区日益增长的供热需求。为解决该地区新建城区集中供热问题，Y公司向政府推荐采用政府和社会资本合作的方式，通过对Y公司下属的煤制油企业在日常生产过程中余热的收集利用满足新建城区集中供热的需求。该项目建设总投资3.28亿元，建设期15年，建设内容包括：减温减压站及附属设施的建设，供热区域的管路工程，配套的换热站、换热站和供热首站以及相应的检修车间等的建设。……