●陈剑博

浅谈PPP项目绩效评价的现状与发展

●陈剑博

PPP项目绩效评价的开展不仅有助于厘清政府与市场边界，提高财政资金使用效率，而且有助于改善PPP项目管理，提高项目运营效率。本文首先对PPP项目绩效评价的背景及意义进行了阐述，在此基础上梳理了目前PPP项目绩效评价的主要问题，进而提出PPP项目绩效评价应把握的重点，并探索解决办法。

PPP项目 绩效评价 项目管理

一、PPP项目绩效评价背景

PPP项目绩效评价是指对采用PPP模式 （Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作）的项目进行绩效评价。从包含的内容上看，PPP模式有广义和狭义之分，其中广义PPP模式泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义PPP模式可以理解为一系列项目融资模式的总称，更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的资金价值。本文所提及的PPP模式均指广义PPP模式。PPP项目绩效评价是在项目确定采用PPP模式之后，从项目利益相关者的需求出发，考虑项目环境、运营能力、技术管理、可持续发展等因素，从项目运行的过程、结果、影响等方面进行全面、客观地评价。

开展PPP项目绩效评价是适应我国PPP模式发展的必然选择。自上世纪80年代我国开始实施第一个PPP项目——深圳沙角B电厂项目之后，PPP模式在我国得到越来越多关注。尤其是2012年以来，为适应经济新常态，转变增长方式，缓解地方建设负担，化解地方债务危机，推进供给侧改革，PPP模式得以迅速发展，较短时期内我国完成了一批项目的落地和实施，如北京四号线地铁、国家体育馆等。……