□ 董思瑶 罗瑞明 宁夏大学

畜产品食品中农药残留风险分析研究综述

□ 董思瑶 罗瑞明 宁夏大学

食品安全风险理论

食品安全风险分析由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）联合专家提出，包括风险评估、风险管理和风险交流3个部分，是用于评估人体健康和安全风险，制定并实施合适的方法控制风险，并与利益相关者（食品生产者、消费者、风险管理者、管理部门等）就风险采取的措施进行交流的一个过程，被公认为是构建食品安全体系的基础。

食品安全风险分析在国外的发展

目前食品安全分析的国际机构有联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）、食品法典委员会（CAC）、食品添加剂联合专家委员会（JECFA）和食品中兽药残留法典委员会（CCRVd F）。食品安全分析机构的宗旨是：从食品的供应链源头入手，通过风险分析得到的结论制定合理可靠的措施。制定标准的过程中，在保证品质和安全的前提下，避免规定过严引发不合理的贸易限制。FAO的宗旨是处理和传播和营养粮食相关的信息，制定相关的分析报告，确定最佳的操作方法和相关的标准。WHO的中心任务是建立包括风险评估在内的食品卫生的规范和标准。FAO和WHO设立的CAC专门负责食品安全风险管理，目标是促进各成员国建立基于风险分析的食品风险管理。目前，CAC已建立的标准规则有237个，完成农药评价的种类有185种，评估54种兽药和25种食品污染物，当前农药最大残留量也已确立3274种。

美国食品安全风险评估以预防为主，目的是确保食品中的风险不被低估。1997年，《总统食品安全行动计划》正式在美国实施，它提出实现食品安全目标的重要理论依据就是相关的风险分析，其基本法是《联邦食品、药品和化妆品法》和《食品质量保护法》。美国没有专门的食品安全风险评估机构，但在一些国家的下属机构和科研机构中会有独立的评估所，主要由疾病防治中心等机构的专家收集相关资料并进行数据评估；风险管理方面注重事前监管，关键点控制制度、在监控中全面推行良好操作规范（GMP）和危害分析与关键控制点（HAPPC）等措施，有严格的市场准入制度、召回制度和检测制度。在风险交流过程中，可通过全国电信系统向全国人民发出紧急警告，并立即通过全球信息共享机制向国际组织及其他国家地区通告。

2000年，欧盟《食品安全白皮书》正式发布，提出食品安全风险分析是制定食品标准和法规中的重要依据。2002年颁布《食品法》（EC178/2002），以法律的形式确定食品安全规定。2002年，欧盟食品安全局正式成立，主要负责风险评估和风险交流工作。这三个部门各司其职，欧盟委员会健康和消费者保护署负责制定并采取措施，是相关规定的制定方；欧盟食品与兽药办公室负责各成员国的相关安全法律执行情况和食品安全局的相关工作，是食品安全评估的监督执行者；欧盟食品安全局是独立的法定机构，对任何机构无隶属关系，对食品和饲料的安全性自助或委托相关机构进行评估。同时，负责风险交流的相关工作。欧盟食品安全局会重视风险管理的公开性和透明性，这样做有两个好处：一是内部管理和运行情况让公众知道，公众可以获得自己想要得到的信息；二是建立网络平台，实现各项活动的可视化。

2003年，日本正式颁布《食品安全基本法》。同年成立食品安全委员会，主要负责风险评估相关工作。食品安全委员会负责风险评估和风险交流，下设由约300人组成的14个委员会和11个专业评估组。委员会的评估具有独立性，当出现食源性突发事件时，做出紧急反应，通过首相向相关风险管理部门提出需要实施或完善的政策。厚生劳动省和农林水产省负责风险管理，厚生劳动省主要职责是制定与食品安全相关的添加剂和农药残留标准，利用食品批发零售来实时监控和保证食品安全。农林水产省主要负责的是农林的风险管理，通过对食品原材料的管理实施相关的风险交流工作。日本羊肉安全评估内容包括国内水产品、肉禽类食品、抗菌类及进口畜禽产品等。

对我国的启示

用法律确定食品安全风险分析的重要地位

各国基本都是先通过立法的方式确定食品安全风险分析的法律框架，为执行者提供强有力的法律后盾。基本上各国都以保证食品安全和保护公众健康为前提制定食品风险分析制度，通过运用相关法律，巩固风险评估、风险管理和风险交流在食品安全风险中的重要地位。

独立设置食品安全风险评估机构

风险分析的核心是评估，评估也是风险分析的主要科学依据。目前发达国家大多将风险评估和其相关的管理职能分开，有专门的风险评估部门收集和处理有关食品安全管理和原则，然后开展相应的风险评估，以保证风险管理的科学性、客观性和有效性。

重视风险分析

在风险分析的具体实践过程中，各国都十分重视风险交流问题。目前美国已有三部保护风险交流的法律。风险分析成功的前提条件是风险交流，没有风险交流不可能有风险分析的成功。食品标准制定过程中食品专家和普通公众的风险交流，评估者与管理者间的交流具有非常重要的意义。不仅能加强各方对风险交流的理解，还能在一定程度上达成统一的风险管理措施。