■王威明　董　毅

盘活财政存量资金对策思考

■王威明董毅

2013年以来，国务院多次部署盘活财政存量资金工作，2015年11月，审计发布的第31号公告披露，仍有大量财政资金没有统筹、盘活。本文从制度构建、消除深层次制度阻碍、绩效为导向为基本切入点、提出了盘活存量财政资金的对策建议，以期能够使财政资金的流转更加顺畅，更加适应我国新常态经济的发展需要。

财政盘活存量资金

一、财政存量资金的界定

通俗地说，财政存量资金就是在历年预算中已安排的财政支出，但尚未实际花掉，不断积累下来处于“沉睡”之中的财政资金。具体来说，财政存量资金可以从资金性质、所在预算类别、银行账户形式等方面加以界定。

（一）从资金性质上看

财政存量资金主要包括结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金等。结转资金是指预算安排的项目支出年终尚未执行完毕，或者因故未执行且以后年度需按原用途继续使用的资金；结余资金是指预算安排的项目支出年终已执行完毕，或由于受政策变化、计划调整等因素影响项目终止，当年剩余的资金；预算周转金是指各级政府为调剂预算年度内季节性收支差额，保证及时用款而设置的周转资金，各级政府预算周转金通过本级政府预算结余设置和补充；预算稳定调节基金是指各级政府通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。……