本刊评论员

反贫困，制度性努力要更进一步

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经济增长放缓，市场风险上升，最先感受到经济寒意的必定是最贫困的阶层。像学费、衣食住行保障等方面，虽然大部分国人已可以应对，却是相当一部分贫困家庭生活中的难题。国务院近日作出决定：免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费；确定完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。反贫困的制度性工具进一步增加，“让政策红利切实落到最需帮助、最贫困的人身上”的政策目标进一步得到明确。

贫困仍然是我国面临的重要社会经济问题。尽管我国反贫困取得了很大的成果，但贫困人口基数仍然不小，按每年收入低于2300元的国家标准计，我国贫困人口超过8000万；按世界银行的贫困标准计，我国贫困人口更是达到两亿多。近两年来，在企业倒闭、产业调整和转型、股灾等市场风险中一不小心踏上“滑溜梯”而致贫者也大有人在；还有因病、因灾，甚至因孩子上大学致贫者。如此规模的贫困人口是我国社会经济发展过程中的一项严峻挑战，而我国相当部分居民家庭抗风险能力的脆弱更说明反贫困的难度。

从学理上看，“贫困发生律”可概括为资源禀赋的贫困、权利的贫困、知识和信息的贫困、社会资本（个人置身的社会制度、文化环境和所拥有的社会关系等）的贫困。也就是说，贫困有个人的原因，如缺乏资本的积累、个人努力不够、缺乏创富的技术和能力、信息闭塞、缺乏市场参与和社会交往等；……