杜　鹏



村民自治的转型动力与治理机制∗——以成都“村民议事会”为例

杜鹏

摘要：村民自治嵌入在国家治理结构中,并适应着国家治理的转型。税费改革以前,村民自治具有突出选举的实践倾向,承载着基层政治民主化的期许。面对税费改革以来村民自治陷入的困境,四川省成都市以“村民议事会”为核心的实践探索开辟了一条村民自治与政府治理有效结合的路径,从而推动村民自治由选举向治理的转型。基于“成都模式”的启示,地方政府应以资源输入为契机,加强基层组织建设,调动农民参与,实现村民自治与政府治理的共赢,这是提升基层治理能力建设的应有之义。

关键词：村民自治;转型动力;政府治理;治理机制

一、问题的提出

从20世纪80年代产生至今，村民自治的实践样态经历了较大的转变，村民自治承载的民主化期许与其实践乱象之间的落差引发了媒体学界的普遍反思。农村税费改革以来，乡村社会基础和基层治理结构的变化考验着村民自治的实践效果。因此，在新的形势下重新理解村民自治的意义和价值，进而做出相应的制度修正和政策设计，具有重要的理论和现实意义。

村民自治包含着民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个要素，“四个民主”构成村民自治的完整意涵。但是，在西式民主话语影响下，学界对村民自治的研究主要集中在“民主选举”这一环节，选举被认为是民主的核心价值。由此，村级的治理绩效被化约为选举的民主水平和规范程度。……