崔粉玉

（延吉市依兰镇水利所 133004）

●水利工程●

发展节水灌溉需要解决的几个问题

崔粉玉

（延吉市依兰镇水利所 133004）

我国是农业大国，水利对于农村农业经济的发展起到至关重要的作用。而且由于自然条件的多方面束缚，尤其北方地区多年干旱少雨，对于农业发展造成了诸多不利，影响了经济效益的提高。根据农业实际情况，今后发展农业生产，必须坚持走节水农业发展之路，大力发展节水灌溉，为农业经济发展和提质增效保驾护航。

1 现实需求的问题

农村水利灌溉工程，在我国农业的发展过程中，起着重要的作用。尤其是我国的农村，人口众多，占用耕地面积大，重要以农业为主。因此水利灌溉工程对农村的农业发展有深远的影响。但是水资源的短缺，又从另一方面对水利灌溉技术提出了更高的要求。探讨农村的水利灌溉技术，在发展技术的同时，保证水资源的节约，注重灌溉效率，更好的适应我国现代化农业的发展。

2 节水灌溉方面存在的问题

近年来，我国节水灌溉发展很快，取得了一定成绩。但是，与先进国家相比还有很大差距，在以下几个方面还存在一些问题。

一是节水政策研究不够。节水灌溉方面的政策、法规和规章制度建设相对滞后，农业灌溉用水管理体制不适应市场机制的要求。特别是如何用经济政策鼓励和调动农民的节水积极性，政府对发展节水农业和推广节水灌溉应采取哪些保护扶持政策，以及对粗放用水应实施怎样的约束机制方面研究得还很不够。

二是节水灌溉技术水平低。目前，我国节水灌溉面积还不到有效灌溉面积的一半，渠道防渗和管道输水灌溉等方式仍占主导地位，喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉面积的2.6%左右，与发达国家相比还有很大差距。节水灌溉设备的生产规模和产品质量还不能完全满足节水灌溉的发展需要，节水灌溉设备的技术监督和质量检测工作亟待加强，节水灌溉制度的研究和应用仍是薄弱环节。

三是农业灌溉水价偏低。低水价难以发挥价格杠杆的作用，不利于节水灌溉的推广。

四是资金投入不足。实现节水灌溉发展目标，每年需要投入大量资金。目前，节水灌溉的主要投资渠道是农业银行发放的节水灌溉贴息贷款，每年只有少量贷款规模，不能满足节水灌溉的发展需要，加之贷款偿还期短，贴息年限短，标准低，不利于调动农民的积极性。

五是认识不到位。我国水资源短缺的严重性，水资源短缺对生态环境、国民经济和社会发展造成的影响还远未引起人们的足够重视。一些地区为了眼前利益和短期经济效益，仍在过量引水或超采地下水，搞大水漫灌。有的流域由于上游用水得不到控制，已造成下游生态环境的严重恶化。

3 今后节水农业的发展方向

为贯彻落实党中央农村工作会议关于发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓的要求，我们必须认真做好以下几项工作。

3.1 制订好节水灌溉的发展规划

发展节水灌溉工程，发展水稻控制灌溉等非工程节水措施。各地应进一步明确目标和任务，制订好节水灌溉的发展规划和实施计划，因地制宜地采取不同的节水灌溉技术和模式，加快节水灌溉的发展。同时，要在“十二五”计划的基础上，研究制定“十三五”节水灌溉发展计划和2020年远景目标。

3.2 用经济的手段促进农业节水

目前，农业灌溉水价还不到成本的一半，水价偏低是造成用水浪费的主要原因，价格严重背离价值，必然导致农业用水的严重浪费。因此，“大锅水”不能再喝下去了，必须对农业灌溉水价进行改革。要按照市场经济规律和价值规律的要求，提高农业灌溉水价，充分发挥价格的杠杆作用，用经济的手段来促进节水。同时，要制订鼓励和扶持农业节水的各项政策，采取以奖代补和财政贴息等方式，引导农民投资投劳兴办节水灌溉工程。要加强水资源的统一管理和用水管理，实行计划用水，节约用水和科学用水。

3.3 加强节水灌溉技术的研究

要认真总结国内节水灌溉的成功经验，分析存在的问题，研究加快节水灌溉发展的对策和措施。要进一步发挥大专院校、科研院所和节水灌溉设备生产企业的设备优势、技术优势和人才优势，积极进行节水灌溉技术的研究和试验，加快节水灌溉先进科技成果的集成、转化和应用，在引进、消化、吸收和借鉴国外先进节水灌溉技术的基础上，建立适合我国国情的节水灌溉设备研制、开发和生产体系，不断提高我国节水灌溉的技术水平和设备制造水平，生产质优价廉的节水灌溉设备。

要高度重视灌溉试验工作，加强节水灌溉制度的试验和研究，制定按作物需水要求和土壤墒情适时、适量进行灌溉的最佳节水灌溉制度，提高灌溉水的有效利用率，力求用较少的灌水量取得最佳的产出效益，使传统农业向高产、优质、高效农业和节水农业转变。在缺水地区，要大力研究和推广非充分灌溉技术及控制灌溉技术，以达到节水增产的目的。

3.4 多渠道增加节水灌溉资金投入

各地发展节水农业，普及推广节水灌溉的积极性很高，也要求国家加大节水灌溉的资金投入力度。

由于农业的比较效益低，农民的收入水平低，国家应加大节水灌溉的资金投入力度，特别是对生态环境效益及社会效益较大和为解决流域上、下游用水矛盾而兴建的节水灌溉工程，要从政策和资金上给予扶持。发扬自力更生和不等不靠的精神，按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取政策引导，以奖代补和贴息扶持等方式，充分调动农民群众的积极性，引导农民群众投资兴办节水灌溉工程。

要加快小型水利工程管理体制的改革，认真总结社会办水利、股份合作制办水利和民办水利的新经验，积极探索公有制的不同实现形式，通过承包、租赁、拍卖和股份合作等形式，充分调动社会办水利的积极性，国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次地筹集节水灌溉资金，使节水灌溉走上良性循环、滚动发展的轨道。

4 加强节水灌溉工程管理，提高水利工程效益

随着节水灌溉的发展，工程管理的任务也越来越重。因此要克服“重建设，轻管理”的思想，一手抓节水灌溉工程建设，一手抓节水灌溉工程管理，做到建设与管理并重。要加强工程质量管理，严格实行“项目法人责任制，建设监理制和招标承包制”，确保工程质量，使节水灌溉工程充分发挥效益。要建立有效的管理机制，加强技术培训，制定有关的技术标准、技术规范和管理规程，做好节水灌溉工程的运行管护工作。

新建的节水灌溉工程，都要明晰所有权、使用权和管理权，建立健全责任制，制定各项规章制度，将管理责任落实到人。要转换经营机制，鼓励用水户参与灌区的经营和管理。

5 部门联动，强化组织与配合

发展节水灌溉是一项系统工程，要加强对节水灌溉工作的组织领导，层层落实目标责任。

搞好部门之间的配合与协调，管好用好各项节水资金，不断提高资金的使用效益，及时对节水灌溉工程项目的进展情况进行检查，搞好节水增产重点县、高标准节水增效示范区的竣工验收。

6 健全节水技术服务体系，提高服务质量和效益

在推广节水灌溉，建设节水增产重点县和节水型井灌区的过程中，要注意加强对基层技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，建设高素质的节水灌溉技术队伍。同时，也要注意对农民的技术培训，及时把各种先进、实用的节水灌溉技术传授给他们。要充分发挥基层水利服务组织和公司、协会的作用，提高服务水平，进一步建立健全各级节水灌溉技术服务体系，产、学、研相结合，实行规划设计、设备供应、施工组织、人员培训和运行管理的全程服务，走产、供、销一条龙，技、工、贸一体化的路子。

7 加大节水灌溉示范宣传力度

要注意抓好节水灌溉示范区建设，做好各项前期工作，制订好示范区建设的规划和实施计划，选择适宜的节水灌溉技术模式和设备，做到高标准、高起点、高质量、高效益，切实把节水灌溉示范区建设好，使每个示范区都能发挥示范和辐射带动作用。不断总结经验，分析节水灌溉的效益，及时发现问题和解决问题。要加大节水灌溉的宣传力度，提高全民的节水意识，调动农民群众兴建节水灌溉工程的积极性。

大力宣传水资源短缺的严重性，发展节水的必要性和紧迫性，提高全社会的水危机意识和节水意识，使全社会都来关心、重视和支持节水灌溉工作，为发展节水农业、节水工业和建立节水型的社会贡献力量，为推广节水灌溉营造一个良好的氛围。

实现节水灌溉，抓住发展机遇，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实地做好普及推广节水灌溉的各项工作，把节水灌溉事业全面推向前进，为农业健康快速可持续发展提供坚实的制度保障和技术支撑，真正为农业提质增效服务，为农业农村经济发展保驾护航。可见，农业水利工程建设，尤其是农业节水灌溉工程的快速健康发展，对于农业的保障作用是至关重要的，政府部门要更为重视，并要积极作为，大力扶持节水灌溉工作，以期收到切实的良好效果。

10.16627 /j.cnki.cn22-1215/s.2016.10.022