■/李文杰　陈　晨

完善财政体制助力供给侧结构性改革

■/李文杰陈晨

财政是国家治理的基础，是宏观调控的重要工具，财政体制又是国家治理体系的核心内容。供给侧改革无论是要重构经济增长的动力机制，充分发挥市场的决定性作用，还是要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增需求等，都离不开财政体制的改革。文章重点论述了为保证供给侧改革的顺利推进，财政体制方面需要在理顺中央与地方财政关系的基础上，在预算管理、税收制度和财政收支等各个方面进行一系列的制度创新。

财政体制改革供给侧结构性改革

财政在国家治理中具有基础性、支撑性、保障性作用。财政体制运行不畅，供给侧改革就难以推动，只有不断深化财政体制改革，才能为推进供给侧改革创造条件，开辟路径。

一、理顺中央与地方的财政关系，为供给侧结构性改革提供前提

财政是国家治理的基础和重要支柱，我国从中央到地方有多个层次，中央与地方的财政关系不协调，相互博弈，中央的精神就会在贯彻中逐层减弱，财政政策的执行力就会降低，在制度层面损害中央权威，使供给侧改革受阻。1994年实施的“分税制”虽有其意义，但它在中央与地方的财政关系上却留有后遗症，它将财权上收，事权层层下移，致使中央与地方的事权与财权不匹配，事权与支出责任不对应。尤其到近年来，由于经济发展与财政收入增速回落，地方承担的公共服务事项又在增多，收支缺口加大，这一问题越发突出。……