□文/任 伟

（华北理工大学 河北·唐山）

我国城镇化进程中最为突出的问题——农村劳动力转移，其核心是农民问题，归根到底是如何加快农村人口和剩余劳动力转移的问题。唐山市是河北省唯一的统筹城乡发展试点城市，加快农村剩余劳动力转移、提高农民收入、缩小城乡差距，是让农民走向富裕的有效途径，是唐山市实践科学发展、建设幸福之都的必然选择。

一、唐山市农村剩余劳动力现状及转移特点

（一）唐山农村剩余劳动力现状。截至2009年，唐山农村剩余劳动力为91.07万人，占农村劳动力总数的30.32%。（表1）

（二）唐山市农村剩余劳动力转移特点

1、转移空间上以离土不离乡的农村内部转移为主。当前唐山市农村剩余劳动力转移明显地表现出“离土不离乡”就地转移的特点。调查显示有90%的剩余劳动力的转移去向以本县本市为主，只有10%左右的劳动力转移去向为外省市，比较集中于天津、北京相邻城市。

2、转移规模不断扩大，非农产业劳动力比重不断上升。十一届三中全会之后，农村实行了家庭联产承包责任制，广大农民发现有限的耕地和低下的农业收益不能使他们富起来，于是开始向非农产业寻找就业机会。1997～2009年，唐山市农村非农产业的就业人数总体呈上升趋势，12年间增加了55.78万人，平均每年增加约4.65万人，说明劳动力转移的规模不断扩大。（图 1）

二、唐山市农村剩余劳动力转移障碍分析

（一）城镇化进程制约。由于城镇化落后于工业化进程，有相当一部分进入乡镇企业的工人不能转化为市民，使农村劳动力具有亦工亦农的双重身份。……