齐岩 栾春苹

摘 要：村干部隊伍建设对化解我国“三农”问题具有极为重要的意义，乡村治理、乡村社区发展、现代农业推进等村级事务都需要村干部作为领军人物落到实处。本课题组对盘锦市15镇29村进行了抽样调研，在此基础上，对盘锦市村干部队伍存在的问题及原因进行了描述和分析，并提出了有针对性的建议。

关键词：盘锦；农村；干部队伍

村干部队伍建设对化解我国“三农”问题具有极为重要的意义，乡村治理、乡村社区发展、现代农业推进等村级事务都需要村干部作为领军人物落到实处。有关村干部队伍建设问题也一直是理论界关注的重点问题之一，学者们从不同角度、不同层面对这一问题进行了研究，但截至目前，还没有专门针对盘锦市村干部队伍建设进行的调查和研究。基于此，本课题组对盘锦市15镇29村进行了抽样调研，调查主要采取问卷和访谈两种方式，共发放问卷510份，回收问卷510份，其中有效问卷502份，深度访谈村民221位。在此基础上，对盘锦市村干部队伍存在的问题及原因进行了描述和分析，并提出了有针对性的建议。

一、盘锦市村干部队伍建设中存在的问题

（一）村干部队伍整体的素质不高

在调研过程中，课题组请村民对村干部的文化素质、能力水平、公道正派、踏实肯干、威信威望进行打分，按百分之计算，村干部的平均的分均在六十至七十分之间，虽然在及格线之上，但总体来讲各种素质得分偏低。

请您对本村村干部的素质按照百分制进行评价打分。

1.公道正派。得分最低的是正派、公道选项，为64.7分，也就是说村民认为村干部在工作中还是存在着偏袒、维护私利的情况，在“您认为候选人竞选村干部的主要是为了什么？”问题中，选择“获得政治地位”的占37.3%，选择“谋取经济利益”的占38.6%，在“您认为哪些最有可能导致农村党群干群关系的紧张？”中，31.3%的人选择“干部侵占集体财物，过多照顾自己的亲友”，而同时公道正派也是村民比较对村干部的期望和要求，在“您觉得什么样的干部你比较拥护和信任？”中，选择“作风正派，清正廉洁，不贪污受贿”的，占据33.2%。

2.文化素质。文化素质的得分为65.3，总体来讲，村干部的文化水平不高，这与村干部的年龄偏大有关。村民对于村干部的文化水平关注较低，在“您觉得什么样的干部你比较拥护和信任？”中，选择“有文凭，文化水平高”的仅占19.8%。

3.踏实肯干。踏实肯干的得分为65.5，在村干部工作中，存在着形式主义问题，在“您认为哪些最有可能导致农村党群干群关系的紧张？”问题中，选择“干部大搞形式主义，弄虚作假，欺上瞒下”的占40.1%，在所有选项中，所占比重最高，而在“您觉得什么样的干部你比较拥护和信任？”中，选择“肯干能干，特别是能够带领群众致富”的占63.1%，选择“不搞形式主义，为老百姓做实事，解决实际困难”的占58.2%，在所有选项中的占比分别排在第一位和第二位。

4.威望和能力。村干部威望的得分为66.1，相对较高。对于村干部的能力评价得分最高，为67.8，村民对村干部的工作能力也较为为关注，“您认为哪些最有可能导致农村党群干群关系的紧张？”问题中，选择“干部工作能力差，工作开展不起来”的占38.5%，在所有选项中排在第二位。

（二）村干部工作开展情况不理想

对于村干部在村中的工作开展情况，课题组也进行了了解，并请村民进行了评分。

请您对村干部在下列工作中的情况按照百分制进行评价打分。

1.组织生产。组织生产工作的得分相对较低，村民也反映，在组织村民种植粮食的过程中，村干部发挥的作用不大，基本上都是村民自己耕种，遇到问题村民互相协调。

2.文化和宣传。文化和宣传工作的得分为67.6，也相对较低，目前农村的文娱活动开展的较好，村民也较为认可，调研每个村都有秧歌队，都不同程度的修建了活动场所，但形势内容较为单一，除秧歌队之外，部分村成立了老年活动中心，但老年活动中心并没有完全启用，有的还只是形式，没有发挥作用；至于组织村名光看电影之类的活动则很少，也有村民表示，还是希望有这样的活动的。

3.教育卫生计生。卫生计生工作的得分为74.5，相对较高，在访谈中村民也表示，对于计划生育工作，村里的工作还是很有实效的，卫生工作也有了很大的进步和提高，尤其是近年来，个村推行“四个一”，每个村都成立或者计划成立一个公立卫生所，有力的提高了村民卫生医疗条件。

4.社会稳定。维护社会稳定工作的得分为74.6，也相对较高，村民对村干部在维护村里社会秩序的工作还是较为认可的，村干部对一般性质的偷盗、打架斗殴还是处理得力的，对于邻里之间的纠纷也能居中调解。

5.环境治理。对于环境治理工作的得分为78.0，这一得分高于辽宁省的平均得分8.3个百分点，确实反映出尤其是今年以来我市在“宜居乡村建设”中取得了实效，对于村屯环境的治理，村民的满意度还是较高的，对于村干部在这方面的工作也很认可。

二、村干部队伍问题的原因分析

（一）村干部缺乏服务的理念

农村党支部是我党在农村的基层组织，村委会则是由村民选举出来的村民自治组织，那么无论从“全心全意为人民服务”、“执政为民”、服务型政府建设还是从村民自治的理念出发，村干部，党支部干部和村委会干部都应该具有服务村民的理念，并以此为指导开展工作，在工作中以服务的姿态而不是管理者的姿态工作。但在实际工作中，村干部还存在着“官本位”思想，更多的以一种管理者的思维和方式开展工作，工作理念上存在偏差。

（二）年龄结构不合理

村干部的年龄偏大。以村书记为例，截至2013年底，我市总共有村书记288人，其中，35岁以下的25人，36—45岁的99人，46—54岁的117人，55—59岁的46人，60岁的1人。其中，46岁以上的村书记总共164人，占总人数的56.9%，35岁以下的占总数的12.2%，可见，在任村干部偏大，进而影响村干部队伍整体的创新能力、进取精神，一定程度上影响了村干部作用更好的发挥。

（三）村干部工作动力不足

村干部的待遇不高。访谈中，村民也会提及，“有本事的不干这个（村干部工作）”。目前的村干部大致可以分为三种类型：一是村内的“老人儿”，大家比较信任和尊重，推选出来做村干部，二是年青人，为的是政治前途，三是村中涉及到拆迁等问题，或者村内集体经济发展较好，有较大经济利益，这类村庄的干部竞争比较激烈。这三种情况中，后两者占少数，绝大多数是第一种情形。待遇不高，就对优秀的人才吸引力不足，对在职的村干部激励也不足，进而造成村干部的工作动力不足。

通过调研分析，针对存在的问题，应从加强村干部队伍建设，强化监督管理，要调动村干部的积极性和主动性，激发村干部的干事创业热情等方面促进村干部队伍的建设和工作能力的提升。