马永峰

【摘要】本文提出了油田建设项目在安全管理方面的一些问题，包括制度落实环节的问题、安全监督环节的问题以及其它方面的问题，在简要分析问题的基础上，提出了具有针对性的应对措施。

【关键词】安全管理；安全问题；油田工程

油田建设项目的安全管理是一个系统的工程，其中安全管理制度的落实与有效的监督是核心的环节，对于项目的安全实施具有关键性的作用。在目前我国油田建设项目安全管理的实践运作中，基于这两方面还存在着一些问题，需要进行进一步深入的研究与完善。

1、油田建设项目安全管理中存在的一些问题

1.1制度落实环节存在的问题。目前，我国油田建设项目在安全管理方面普遍都建立了较为完善的安全管理制度，但在制度落实方面，还存在着一些问题，有待进一步的加强。首先来说，安全管理制度的落实需要有一个完善的组织管理体系，在这方面，一些建设项目存在着安全管理机构不健全，岗位职责不明确的问题。安全管理机构不健全往往不单单是项目部的问题，更多的与企业安全管理意识与重视程度有关。岗位职责不明确所涉及到的是企业或是项目部在安全管理方面的水平问题，一些企业或是建设项目部在虽然建立了较为完善的安全管理组织机构，但在岗位职责方面，由于管理水平的问题，没有进行明确或是明确不到位，致使在实际的安全管理中出现了漏洞。其次，安全管理制度的落实是一个涉及到企业或是建设项目部全员的问题，需要企业全员在安全理念或是安全意识方面达到一个较高的层次，才能使安全制度得到有效的落实。在此方面，我们一些企业没有将企业的安全理念有效灌输到企业的每一个成员身上，致使企业成员在安全意识与安全知识等方面存在不足，企业员工没有形成自发主动的安全行为与态度，影响到了企业安全制度的落实。

1.2安全监督方面存在的问题。安全监督主要存在以下两方面的问题，一是缺乏完备的现场安全监督机制；二是监管不严，监督不力。缺乏完备的安全监督机制是我国油田建设项目安全监督方面的主要问题。油田建设项目涉及到多方参与者的安全监督，包括项目建设方、项目施工方以及项目监理方等，若没有一套完备的安全监督机制，便会造成项目参与各方在安全监督上的各自为政，无法形成有效的合力，另外，油田建设项目专业结构复杂，安全监督涉及到的专业领域较多，一些企业或是项目部没有设置分专业的安全监督，致使安全监督在一些专业性较强的领域形同虚设，变成过场。监管不严，监督不力是安全监督方面存在的另一大问题。在此方面，安全监督人员的责任意识不强是导致问题出现的关键因素，此外，项目各类专职监督人员的人数不足也是造成安全监督不力的一大因素，企业在安全监督人力方面投入不足，往往容易造成监管不严、监督不力的问题出现。

1.3其它问题。在油田建设项目安全管理中，还存在着作业安全风险分析制度以及安全激励制度不完善的问题。在作业安全分析制度方面，较易出现的问题是风险识别不全面、风险分析不深入以及应对措施不合理，而这些问题往往与企业缺乏专业的安全风险管理专业人才有关。安全激励制度不完善或是没有建立，会在很大程度上影响企业在安全管理工作的全员参与性。在这一点上，很多油田建设项目在安全管理的实施中都没有重视。安全管理是一项需要企业全员参与的管理工作，没有一套完善的安全激励制度，很难使企业全员都参与到安全防范工作中来，这对于油田建设项目安全管理工作来说是十分不利的。

2、油田建设项目安全管理问题分析

从当前我国油田建设项目在安全管理方面存在的问题来看，其原因主要是企业的安全管理意识不强，其次是安全管理水平不足，第三则是在安全管理方面的投入不足，专业的安全管理人才也较为缺乏。我国引入现代意义上的安全管理理念较晚，相较于国外一些发达国家，在安全管理理念以及安全管理水平方面均存在着不足，虽然企业都推行实施了HSE管理体系，但在实际的操作中，因为这两方面的原因，通常不能较好的与项目实际情况相结合来完善安全管理体系，会出现一些安全管理问题也是必然的。

3、油田建设项目安全管理问题的对策

3.1健全安全管理机构，明确岗位职责。在油田建设项目伊始，便应该建立健全安全管理机构并明确岗位职责，这是确保安全管理各项制度落实的关键与管理基础。安全管理机构的负责人也是第一责任人，必须由企业或是项目部领导来担当，其一是有足够的权力和威信来提升安全管理在项目全体成员中的重要性，其二是第一责任人的职责有助于项目安全分级管理。通过设立安全管理组织机构及指定责任人，明确岗位职责，可以构建建设项目安全管理工作分级责任体系，一级对一级负责，层层落实。

3.2加强安全教育与宣传。安全教育与宣传对于提高油田建设项目安全管理的全员参与以及员工的安全意识具有十分重要的作用。在对已发生的建设工程项目安全事故进行的调查统计显示，由于人的不安全行为以及操作失误等原因造成的安全事故占到了事故总量的80%以上，由此可见，加强安全教育与宣传对于建设项目安全管理的重要性。对于油田建设项目来说，加强安全教育首先应该建立一套完善的安全教育与培训体系，针对项目建设人力资源情况以及所涉及到的重大安全风险因素来进行设计，此外，由于油田建设项目的特殊性与专业性，加强专业领域的安全培训也是十分重要的。

3.3建立健全完备的现场安全监督机制。完备的现场安全监督机制是确保油田建设项目成功的重要保障，建立健全现场安全监督机制，首先应考虑到建设项目参与各方在安全监督方面能够形成合力，如建设方、承包方、监理方在现场安全监督方面各有侧重，方式方法也不尽相同，完备的现场监督机制应将各方的安全监督纳入一个统一的体系当中，形成分层次、分专业，专职负责的现场监督体系。此外，完备的现场安全监督还应当确保监督人员的数量、专业性以及职业素养等问题，在人员的调配以及委任上要有所选择。

3.4实施安全生产奖惩制度激励全员参与安全管理。实施安全生产奖惩制度可以对员工的行为形成约束与促进，促使员工在生产作业过程中有意识的注重安全问题，可以在生产第一线及时发现安全隐患，及时整改。实施安全生产奖惩制度应做到在奖有罚，一视同仁，可定期对在安全方面有所贡献的员工进行表彰与奖励，提高全员参与安全防范的积极性。