申剑 孟继超

我国智慧城市的建设已推进多年，前期主要以政府主导的形式开展，虽然构建了良好的基础设施，并实现了一批试点项目，但是成本较高，缺乏价值感知。为此，近年来，一些省市的地方政府开始探索与市场主体充分合作，利用其资源和平台，实现智慧城市应用快速推进，并被城市居民与企业深度感知。

2008年，IBM在提出“智慧地球”的概念时，一并提出了“智慧城市”的概念，并将其作为智慧地球的一个重要项目，包括信息化基础设施、智慧交通、智慧能源、智慧医疗等一系列组成部分[1]。由于其契合了信息化未来的潮流趋势，因此一经提出就被我国的各个城市政府广泛接受，一些城市先后出台了各自的智慧城市发展规划。在“互联网+”的潮流中[2]，作为“互联网+城市”的智慧城市建设面临着新的发展契机，概括而言，顶层设计即将出炉，发展模式从政府主导开始走向市场主导，同时一些具备快速盈利前景的重要领域的机遇尤为明显。

一、智慧城市的顶层设计：千呼万唤，加速建设

尽管目前我国已经有超过500个城市宣布要建设智慧城市[3]，但是迄今为止，在国家层面还没有下发过一个有关智慧城市顶层设计的红头文件，也就是说，直到目前还没有明确什么是智慧城市？智慧城市的建设包括哪些内容？要建设到何种水平才可以被称为“智慧城市”。在此情况下，各地在出台智慧城市的发展规划时，大都参照了IBM智慧城市项目中所涉及的领域，如基础设施、智慧交通、智慧能源等，作为智慧城市发展的重要领域，同时又结合本地特色，增加一些项目，如信息产业的发展规模等等。……