翟宝辉

五中全会公报和“十三五”规划建议都鲜明提出了“创新、绿色、协调、开放、共享”五大发展理念，引发大家对城市管理理念新的预期和憧憬。

我认为，城市管理创新必须充分认识城市管理的“四性”特征：基础性、社会性、层次性、法治性，必须坚持“四原则”：城市建设不能急、城市运行不能停、城市管理无止境、城市发展要包容，保障创新助推城市健康发展。

一、城市管理的“四性”特征

城市管理的“四性”特征包括基础性、社会性、法治性、层次性。

所谓基础性就是认清城市管理为经济社会和人的发展服务的基本定位。城市管理是公益性活动，是公共服务的重要组成部分，城市管理者必须委下身段，明白自己的服务角色、基础性地位，不能高高在上，指手画脚，动不动发起总攻，引领潮流等等。为了便于理解，我们可以这样认识城市：城市就是一定数量的人口聚集在一个设施平台上进行政治、经济、社会和文化体育等活动所构成的聚合体。其特点是人口从四面八方聚来，生产资料和技术从不同环节汇来，在城市生产着各种各样的产品，有有形产品，又有无形产品，也就是服务，企业家赚得了利润，劳动者挣得了工资，国家收走了税收。在这个过程中，城市规划建设管理者搭建了这个设施平台，维护了这个设施平台的正常运转，对城市的空间进行了有序管理，让其上的政治、经济、社会和文化体育活动顺畅进

行。所以我们说，城市不同于乡村的重要标志是有一个完善的设施平台和城市空间的有序利用，而这些是国民经济和社会发展的基础，起保障作用。……