黄江松

中央五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。北京市委八次全会提出“十三五”时期要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展。

一、坚持创新，实现城市管理向城市治理的转型

城市管理与城市治理只有一字之差，但是在权力主体，权力运行机制、方向、范围等方面二者存在本质不同。简而言之，城市治理=政府精细化管理+基层自治+发挥社会组织的作用+企业履行社会责任。

“十三五”时期，要全面深化改革，实现城市管理向城市治理转型，着力点体现在：

第一，提高政府精细化管理水平。（1）以需求为导向，解决干什么的问题。亚里士多德曾说过：“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”如何让他们生活得更美好？首要的是了解他们的需求。没有市场需求的产品，终将被市场淘汰；不考虑需求的城市管理，干得再多、投入再多也不能得到老百姓的点赞。（2）责任全覆盖，无盲区，解决谁干的问题。一方面，要明确相关部门、各级政府在城市管理中的责任，避免相互推诿、踢皮球现象的发生。另一方面，由于政府部门林立，市民并不清楚部门的职责范围，对市民的需求，任何一个政府要成为“全责政府”。新加坡政府2004年实行“没有进错门”政策——No Wrong Door Policies。老百姓只要随便找到哪个政府部门，该部门就要帮他找到能为他提供服务的部门。……