施昌奎

十八届三中全会首次将标准提高到与战略、规划和政策同等重要的高度，十八届四中全会又进一步提出依法治国方略，标准成为良法善治的基础和支撑。城市治理标准与城市治理法规紧密结合，使更多的标准具有了法律地位，从而大大提升了标准在依法治国和依法治市中的重要地位和作用。

北京市委书记郭金龙在市委十一届八次全会上作了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》报告，从十个方面重点阐述了北京未来发展的路径和蓝图。从首都功能定位，到行政副中心的建设，从有序控制人口规模，到彻底解决“城市病”，未来的五年，是北京城市管理精细化水平全面提升的五年，是攻坚克难的五年，是需要在管理理念和方式上推陈出新的五年，是一场必须打赢的“硬仗”。要想打赢这场“硬仗”，政府和社会必须通力合作，创新城市管理新理念和新思路，用“标准治市”理念，提升城市精细化管理水平。

一、要构筑 “人口、产业、产品和服务”四张“标准大网”，综合治理“城市病”

北京过去由于没有采取有效的城市发展质量控制体系，在快速发展的过程中，带来了人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、资源紧张等“城市病”。原因是多方面形成的，既有城市发展战略的失衡，也有城市发展规划的偏颇；既有城市管理政策的失误，也有城市发展标准的缺失。单就城市发展的标准来说，主要存在四个方面的不足：一是没有健全人口服务管理标准，造成大量人口聚集；……