辛向阳

党的十八届五中全会于2015年10月召开。这次全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。《建议》是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后5年经济社会发展的行动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章。城市管理工作应当自觉地把贯彻五中全会精神作为重要任务来对待，把五中全会的精神学深学透。城市管理工作应当把握五中全会的四大逻辑。

首先是把握制度定型的逻辑。五中全会指出，到2020年全面建成小康社会新要求之一就是：“各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。”这就要求我们大力推进城市管理领域各方面的制度建设，使相关的制度基本完善起来，并形成比较完整的制度体系。在城市管理领域，有不少方面制度缺失。例如，诚信缺失的惩戒制度就亟待建立。有一些市民不遵守城市管理的制度规范，其行为得不到有效惩戒，于是制度规范的效能就大打折扣。应当把一些失范行为纳入市民的诚信记录体系中，用诚信制度加以约束。再例如，完善市民参与城市管理的制度体系，通过制度体系使市民能够自觉自愿、方便快捷地参与到城市管理之中。

其次是把握发展规律的逻辑。五中全会指出：“各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。……