郭海萍　杨潇

摘 要：“十八大”开启了新一轮的财税体制改革，《深化财税体制改革的总方案》中明确提出了要加快建立一个健全规范、公开透明的现代预算制度。但是要建立健全规范、公开透明的预算制度，关键就在于实行全口径预算管理。本文从全口径预算管理的视角来研究预算监督，阐述了全口径预算监督中存在的问题并提出了相关政策建议。

关键词：全口径预算；预算制度；预算监督

一、全口径预算的概念及内涵

全口径预算，即包含政府全部收支的预算，其目标在于建立一个全方位包含政府所有收支的制度框架，并且这一制度框架能有效促进预算资金绩效的提高。共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成了我们国家新的预算体系。

1.公共预算

公共预算包括公共预算收入和公共预算支出两个方面。公共预算收入是政府为满足社会成员对公共物品的共同需要，以宪法和法律授权的方式筹集的收入。政府公共预算支出是指依据政府职能的划分而对公共预算进行的支出分配，包括用于经济建设支出、维持政府正常运转的经费支出、发展社会公益事业的经费支出、保障人民生活的支出等。

2.政府性基金预算

政府性基金预算指的是：各级政府和所属的部门依据我国的法律、行政法规以及我国中央、国务院的相关文件规定，为了支持特定的基础设施建设以及公共事业的发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的用于专项用途的财政资金。……