●赵早早

国家审计与全国人大预算监督
——基于1998-2014年全国人大常委会公报的文本分析

●赵早早

全国人大作为最高国家权力机关，审计署作为行政机构的内部监督机构，都被赋予相应的权力来监督与审查中央政府预算。全国人大预算监督涵盖预算全过程，其中对于中央政府预算执行结果或决算的审查工作，主要由全国人大常委会负责；而审计署的审计工作主要是一种事后的预算监督。这两种不同的预算监督机制，在中国政治体制下究竟体现为何种关系？本文对全国人大常委会公布的1998-2014年“中央政府年度决算审计报告”和全国人大常委会预算财经委“年度决算书面审查报告”等公开发表的文件进行分析，客观揭示国家审计与全国人大预算监督之间的内在逻辑。研究发现，两者之间可以产生并且已经产生一种良性互动的关系，两种预算监督制度可以在优势互补的情况下形成合力。这对推动中国政府预算改革走向深入，构建现代预算管理制度将起到积极作用。

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中共十八届三中和四中全会都明确要求加强对行政权力的监督，其中人大监督和审计监督是八大监督体系中的重要内容。从国家层面来看，按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国预算法 （2014年最新修订）》的规定，全国人大作为最高国家权力机关，审计署作为行政机构的内部监督机关，都被赋予相应的权力来监督与审查公共预算。……