●吴俊培/武汉大学财政金融研究中心主任、教授、博士生导师

关于财政监督的定位及未来发展的几个问题

●吴俊培/武汉大学财政金融研究中心主任、教授、博士生导师

一、财政监督定性的理论分析

财政信息不仅反映政府经济和市场经济的相互关系，也在一定程度上反映社会和自然之间的关系、政治和经济之间的关系，是一种关键的信息。从职能的角度讲，财政监督对社会有着全方位监控的作用，对社会治理有强大的作用，体现与整个社会进步相一致、预示制度演化方向等问题。因此，应从这样一个更高层次的涵义来定位财政监督。若仅局限于财政是公共收支，有相关的章法可依据来进行监督，这只是监督财政，低于财政监督职能定位。财政监督与审计监督也是有区别的，审计监督是外部对财政的监督，但如果仅从这个角度定位财政监督，那财政监督就是内部监督了。显然，财政监督不仅仅是政府财政职能机构内部的这样一种制度性的监督，尽管这种监督也非常重要。

财政监督在整个经济中处于核心地位，能够起到全面反映经济发展的作用。要高屋建瓴地把握财政监督内涵，则要整体把握社会经济结构安排及社会发展趋势。现阶段我国的社会经济体制定性为社会主义市场经济体制，市场在资源配置当中起决定性作用。社会制度的定性如何在财政上反映，这其中有很多理论问题需要研究。目前我国对于这些理论问题的研究还处在零散、不集中的阶段，理论界主要关注这样几个问题：