●刘尚希/中国财政科学研究院院长、研究员、博士生导师

财政监督与国家治理相匹配的定位探讨

●刘尚希/中国财政科学研究院院长、研究员、博士生导师

财政监督是一个老话题，也是一个新话题。改革开放初期，相关专著例如《社会主义财政学》等就开始提及财政的监督（管理）职能，因此，可以说财政监督是探讨了几十年的老话题。而这个老话题也常说常新，改革开放三十多年发展到今天大家仍在探讨财政监督，但何为财政监督并没有一个十分准确的定义。尽管在实践中监督检查作为财政部门的重要职责一直在做，但仍属于“摸着石头过河”，缺少相应的清晰的理论框架，财政监督在理论上的探索尚未真正破题。因此，有必要从学理、法理以及监督方式方法等多角度明晰财政监督的涵义与定位，尤以如何构建与国家治理相匹配的财政监督理论框架为考量重点，以避免实际工作中财政监督缺乏理论指导、法律授权以及存在效率损失而导致的定位不明、发展乏力等问题。

一、从国家治理角度理解财政监督

我们一般讲的财政监督，多数指检查工作，即对相关财政行为是否合乎法规进行检查，这种矫正性的合规性检查就是笼统意义上说的监督。但现在说的监督并不局限于此，而是强调以结果为导向的绩效监督，即检查合规是一方面，但并不意味着某项行为符合程序、条规就行，若其缺乏绩效仍有问题。因此，站在绩效的角度看监督就不仅监督具体行为，同时监督现有规章制度是否有利于绩效的提升，若不利于绩效提升，则制度规章就要整改。……