●高培勇/中国社科院学部委员、中国社科院财经战略研究院院长、研究员、博士生导师

财政监督改革与发展的新命题

●高培勇/中国社科院学部委员、中国社科院财经战略研究院院长、研究员、博士生导师

党的十八大以来，我国财政监督形势发生了重大变化：财政被定位国家治理的基础和重要支柱，党和国家监督体系新格局逐渐形成，供给侧结构性改革成为国家发展战略，新《预算法》落地实施，等等。所有这些，给财政监督的理论和实践工作带来了巨大的挑战。不妨从如下四个方面进行分析，并提出一些命题思考。

一、财政“基础和支柱说”下财政监督所处的层次

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，财政是国家治理的基础和重要支柱。随着财政本身的定位站上了一个新的历史和理论高度，财政监督的功能和作用也会随之发生变化。如果说国家治理位于第一层次，经济体制位于第二层次，那以往作为经济体制组成部分之一的财政体制则位于第三层次。过去，在财政被视作经济体制一个组成部分的情况下，财政监督的功能和作用定位也基本停留于财政本身。而现在，随着财政体制跨越经济体制、直接和国家治理发生了关系，成为国家治理体系的一个组成部分，那么，财政监督的功能和作用，自然要上升到国家治理层面重新定位。

为什么说财政是国家治理的基础和支柱？这是因为，在整个国家治理体系中，起主要作用的是两个线索：一个是事，即政府做的事情，也就是政府的职能；……