杜秉昌

〔摘要〕语言和行动是人类社会思想情感交流的两种基本工具。既无言语又无动作的沉默，仅是对交流工具的逻辑推演组合，不是社会实践中的交流方式，不因法律对它的关注而成为行政行为的表达方式。行政行为是需要交流和传承的范畴，行政行为的表达方式有口头形式、书面形式、动作形式、言行并用形式。作出行政行为，应当选取最能有效传达行政意图的表达方式，并通过记录、录音、摄像等方式整理成卷宗，存档备查。

〔关键词〕行政行为；表达方式；档案；卷宗

〔中图分类号〕D035-0 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）02-0114-08

一、研究前提和基础：行政行为的概念和种类

行政行为是行政机关履行法定职责、回应有关事件和行为的意见、观点、看法、态度、措施、办法、方案，目的在于形成和维护某种社会生活法律秩序，使命在于促成法律对某个社会生活领域规划、组织、指挥、协调、命令、控制。履行法定职责，必须有相应的手段，履行不同的法定职责，往往需要不同的手段打组合。研究发现，行政机关履行职责的基本手段有行政立法、行政规划、行政计划、行政规范、行政命令、行政许可、行政确认、行政裁决、行政调查、行政检查、行政强制、行政奖励、行政处分、行政处罚、行政征收、行政征用、行政补偿、行政救护、行政给付、行政调解、行政仲裁、行政复议、行政监察、行政指导、行政合同等25种行政行为模式。①我国法制实践中，立法上对有的手段采取开宗明义方式直接规范，如《行政……