杨英杰

2016年政府工作报告，既有忧思，更有希冀。李克强总理2015年在中央党校作报告时对经济形势讲了三句话：成绩来之不易，困难不容低估，信心不可动摇。这三句话完全可以概括细品今年政府工作报告之后的体会。

李克强在政府工作报告中指出，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。

一言以蔽之，2016年将是2008年全球金融危机以来最困难的一年。细读近两万字的政府工作报告，不能不体悟到其中沉沉的忧思。

其一，外贸形势严峻。

2015年政府工作报告分解的25项任务，24项完成了，只有一项没有完成，进出口原定增长6%，2015年不增反降，比2014年下降7%。主要原因是外需低迷、内需放缓、价格下跌、要素成本持续快速上升等多种因素叠加之影响。虽然我国出口增速好于全球和主要经济体，且国际市场份额增加，但在世界经济整体环境起伏不定的背景之下，2016年出口形势仍相当严峻。

其二，就业压力增大。

今年的政府工作报告首次明确将经济增长目标从去年的“7%左右”下调为“6.5%～7%”。正如李克强在政府工作报告中所解释的，稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%～7%的增速就能够实现比较充分的就业。特别是在去产能的过程中，有学者估计最主要的6个产能过剩行业裁减10%的产能，将直接导致约200万员工下岗，虽然占整体非农就业的比重仅为0.3%～0.4%，看似微不足道，但失业很可能集中在部分行业和地区，对当地经济社会稳定产生较大压力。

其三，经济下行持续。

随着GDP总量的不断累积，目前已达60万亿的巨量，现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。道理虽如此，经济下行压力的增大，特别是在社会治理难度不断上升，国家治理体系治理能力现代化亟须加速之时，经济增速的下降对各项制度进一步完善所需的时间之约束凸显。

以上三点忧思，在政府工作报告中最为显著。但问题倒逼改革，发现问题就等于找到了解决问题的方向，办法和希望就在其中。我们无法左右外部环境，但内部经济社会秩序的重构，政府应发挥重要作用。从政府工作报告中，我们也不难体会到这一点。

其一，简除烦苛，禁察非法。

让市场在配置资源中起决定性作用，其前提，须是能够激发市场主体的自由市场空间的存在，需要破除各种行政性垄断所依赖的种种制度藩篱，强调依法治国。政府工作报告提出，以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。比如继续大力削减行政审批事项，深化商事制度改革，全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度，修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件，等等。做到市场的归市场，政府的归政府，在发挥市场配置资源决定性作用，充分释放全社会创业创新潜能的同时，更好地发挥政府作用。

其二，相机抉择，投资引领。

政府报告提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。对于2016年来说，在世界主要经济体实施宽松货币政策的外部环境之下，我国货币政策适度宽松应在预期之中，同时配以积极的财政政策，加大基础设施投资建设力度，保持经济增速，稳定就业形势，当是保增长的主要措施。

其三，保障改善民生，加强社会建设。

政府工作报告强调，为政之道，民生为本。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。报告提出，要着力扩大就业创业，发展更高质量更加公平的教育，协调推进医疗、医保、医药联动改革，织密织牢社会保障安全网，等等，皆是事关百姓福祉的大事，亦是拉动经济的新的增长点和维护社会和谐稳定的基础性建设。

“绝望之为虚妄，正与希望相同。”经过多年的快速发展，我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的优势明显，改革开放不断注入新动力，完成政府工作报告中提出的各项重点任务，我们有着坚实的制度和经济社会基础。正如报告中所言，中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。

（作者系中央党校副教授）