周振民，巴晓杰，姜伯铮，张 静，孙 琪(.华北水利水电大学，郑州 4500；.南阳市水利局，河南 南阳 47000；．黄河水利水电开发总公司，河南 济源 45907)

面对日益严峻的水资源短缺问题，国务院在2011年中央“一号文件”《关于加快水利改革发展的决定》中明确提出，要加强水资源配置工程建设，大力推进污水处理回用，以补充城市供水的缺口。2015年4月，国务院印发了《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)，再一次将污水处理回用的重要措施提上议程，鼓励发展使用再生水，促进多元融资，成为缓解城市供水压力的有效措施。

再生水回用是指城市污水经过净化处理，达到再生水水质标准和水量要求，并用于景观环境、城市杂用、工业和农业等用水的全过程。我国对再生水的利用起步较晚，近些年虽然在一些城市开展了再生水回用项目，但由于再生水利用领域缺乏专项的法规和细化的政策措施，加之地方政府不够重视等原因，造成目前污水回用率低、企业运营成本偏高、行业发展较慢的局面。然而，再生水作为城市的第二水源，具有巨大的潜力和市场前景，同时，中国经济的快速发展积累了大量的社会资本，这些资本也在不断寻找投资渠道[1]，若能将社会资本有效集中利用起来，参与城市再生水资源项目建设，不仅能有效减轻政府的财政压力，缓解日益严峻的水资源短缺问题，也为改善水环境，推进社会主义生态文明建设发挥积极作用。

1 社会资本投资再生水的情况

我国再生水厂投资主要集中在淮河以北的各省(自治区、直辖市)且经济较发达地区，主要原因是由于水资源的匮乏且经济发展用水需求强劲，具有开发使用再生水资源的内在动力。……