黄 征(河海大学公共管理学院，南京 211100)

1 问题起源

随着农业综合改革的持续推进，各级财政投入农田水利建设的资金逐步增加，农田水利建设作为农业发展的重要保障被摆到了突出位置。据统计，“十二五”期间中央财政每年用于“三农”的支出均超过1万亿元，其中用于农业农村建设的中央预算内投资均占当年预算内投资总规模的50%以上[1]。随着农村基础设施建设的投入不断加大，农田水利设施建设日趋完善，后期管护问题日益凸显。如何突破农田水利设施建设后期管护的困境，成为当前农业长效发展的关键，这也是我们进行此次苏南农田水利设施建设实地调查的缘由。

对于农田水利设施后期管护问题的研究，理论和实证研究兼有。姜波、黄海霞等(2013年)从管理主体和职责分工、经费筹措与使用管理、工程保护、管理考核这四个维度对小型农田水利设施管护进行了分析[2]。皇甫丰远(2007年)则认为没有明确产权归属、没有明确管护责任、缺少项目运行管护资金是新疆哈巴县农田水利设施不能长久发挥效益的关键[3]。胡晓光、刘天军(2013年)则通过实地调查，分析了影响河南省南阳市农户参与小型农田水利设施管护的因素，并针对问题提出了相应建议[4]。本文将以苏南二镇实地调查为基础，综合考察发达地区农田水利设施后期管护的现状，并通过访谈、问卷调查等方式了解苏南二镇农田水利设施的管护成效以及管护困境，分析其影响因素，进而寻求突破路径，以期为今后其他地区提供可供借鉴的思路。……