◎赵余萍



走可持续发展的新型城镇化道路

◎赵余萍

走可持续发展的新型城镇化的道路，就是要做到以人为本，提高整体素质、保护土地和生态环境、合理开发和集约利用资源、保障好粮食安全、促进城乡资源、环境与人口的可持续发展。

我国城镇化建设的发展历程

建国以后，我国的城镇化建设大体经历了三个发展阶段：第一阶段（1949～1978年）是我国城镇化缓慢起步发展阶段，新中国成立初期，城镇化水平只有10.64%，1978年，提高到17.92%；第二阶段（1978～2000年）是我国城镇化加速发展阶段。城镇化水平由17.92%上升到36.22%；第三阶段（2001至今），是我国城镇化快速发展阶段。改革开放30多年来，我国城镇化率每年平均以一个百分点的速度增长，城镇人口平均每年增长2096万。按照这一速度，预计到2016年，我国将还有3.6亿农民变成市民或长期在城镇工作定居，到时候全国城镇人口将达到10.7亿。如果全国人口总量控制在15亿左右的话，那么，我国城镇化率将到达70%左右。

推进新型城镇化的若干难点问题

党的十八大报告中八次提到了城镇化建设，李克强总理也多次强调，城镇化是我们最大的内需潜力所在。第一难点问题就是关于土地利用的问题。我国是人口大国，占世界总人口的20%。而可耕地面积我们只占世界的7%。因此，人多地少是我国城镇化的最大制约因素。我们搞城镇化建设，土地可以说是第一要素。这就形成了供求矛盾，也是城镇化建设的难点之一。一方面，城市土地归国家所有，土地存量资源有限。另一方面，土地纠纷频繁发生，严重侵害农民权益。因此，如何破解土地供求矛盾，为城镇化提供发展空间，将是我国城镇化发展的难点所在。第二个难点问题就是关于户籍制度改革的问题。第三难点问题就是关于资源环境支撑问题。随着我国城镇化建设的快速发展，我们对能源的需求持续增长，对能源的建设力度不断加大。可以说，能源资源的不足，对我国的新型城镇化已经造成了很大的影响。同时，我国环境污染的问题也非常严重。比如，在水污染方面。饮用水安全是中国的当务之急。在水质较差的地区会带来健康和社会问题。还有一些化肥、农药的使用会直接影响到土壤的生产力，改变了土壤质量，出现土壤流失、生物生产能力下降、生态环境退化等问题。另外，目前，在我国多

数城市，还存在着“三废”污染，噪声污染、视觉污染等问题也日益突出。我国大部分城市河流受到不同程度的污染；城市垃圾无害化、减量化、资源化步伐缓慢。第四难点问题就是关于城市发展模式的问题。2013年国家发改委课题组对12个省区的调查显示：12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。调查发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市一共规划建设55个新城新区，其中一个省会城市要新建13个城区。一方面，城镇基础设施建设仍然滞后于城镇化发展。一个突出的现象是城市排水设施建设，污水处理场建设不到位，造成雨水排除没有出路，降雨量大时甚至造成城市观海的“内涝”现象。另外，城乡区域间的基础设施建设存在显著的不平衡性。最后一点，基础设施和重大工程建设所引发的社会问题和社会矛盾正日益突出。

走可持续发展的新型城镇化道路

2013年中央经济工作会议提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，这是一种可持续发展的城镇化道路。我国未来的城市化需要树立全面协调可持续的科学发展观，改变能源消耗过度和污染环境的城市化道路，逐步向集约、智能、绿色、低碳的生态文明式的新型城镇化道路转变。第一点就是新型城镇化的核心是人的城镇化。以往的城镇化建设更多的是实现了城市规模的扩大和人口的聚集，以人为本的城镇化，就是从原来的以单纯重视经济增长为中心，转变为以人的全面发展为中心，为人的全面发展创造有利的社会条件。第二点就是保障粮食安全是城镇化发展的基础。粮食是一种关系到国计民生的战略物资，粮食安全是国家安全的重要基础。目前，我国农村贫困人口仍有2300万，这些弱势群体收入低，食物时常得不到保障，会直接会威胁到社会的和谐稳定，因此政府应实行粮食救济措施，满足其基本需要。第三点就是深化户籍制度改革。第一条路径是采取激进式的改革方式，以目前的身份证制度代替原来的户籍管理制度，彻底取消就业、教育、医疗等各种制度与户籍制度挂钩的种种限制，以激进式的方式推进户籍制度改革。第二条路径是采取渐进式的改革方式。户籍制度仍然保留，但是逐步淡化户口的作用，逐步剥离户籍制度的福利分配功能，逐步恢复其管理功能，从而使得城市外来人口更容易融入城市，转变为市民。我国的城镇化是以人为本的城镇化，因此，要解决好户籍制度问题，促进城镇户籍人口和外来人口能够均等享受基本公共服务，让城镇外来人口更好地融入城市，更好地享受城市所带来的舒适和便利，从而有效地提高人口城镇化的水平和质量。第四点就是推进低碳城镇化建设。目前，中国的低碳生态城镇建设已开始，已经有越来越多城市开始尝试规划建设实践。从近几年城镇化建设来看，我们国内很多城市，制定了“低碳规划”和“低碳工作方案”，各城市的低碳发展工作也取得了一定的进展，但是，也暴露出了一些问题，最为突出的是各地的“低碳规划”或“低碳工作方案”基本雷同。一些城市名义上是发展低碳，根本上还是为了快速做大GDP,将重点放在各种所谓的低碳产业发展上，重新回到通过主导产业推动本地经济的套路，这又陷入了重复建设的恶性循环当中。所以建设低碳型城镇，不仅是口号，而且是必须。否则，我们的城镇化建设将难以为继。所以，发展低碳建筑，我们应当选用节能环保的建筑材料。预计未来20年，全球50%的新楼房将会建在中国。所以建设低碳环保的建筑尤为重要。

总之，只要我们把握住新型城镇化的方向，采用日益先进的管理理念和技术手段，全力推进，相信新型城镇化一定能给广大民众带来生活的巨变，也给经济发展提供持久的动力。

（作者单位：中共新泰市委党校）