宿亮　田野

上世纪80年代，新西兰僵化的中央管理公务员体制曾造成官僚体制复杂低效、政府运转不畅的现象。经过1988年的行政体系改革，新西兰政府在政府职能机构中引入“首席执行官”，激活公务员机制，提升政府工作效率。

政府部门也有“首席执行官”

1988年，新西兰通过《国家部门法》，让“首席执行官”成为不少机构的行政主管。首席执行官体制以“公司化”为特征，以类似于职业经理人负责制为特点，引入契约精神，强调社会服务效率与质量，形成独立于政治博弈之外、较为灵活的公务员体系。

新体制把私营机构的优点纳入政府治理。所谓私营机构的优点也很简单，就是在决策过程中，由经理人做出工资标准、任免决定及调整组织结构和服务体系等决定。而私营机构作为经理人的“雇主”，要求经理对决策结果负责即可。

在新西兰政府中，机构行政主管“首席执行官”是全权负责人，对机构雇用人数、标准、工资、内部结构和工作流程等事务全权负责，以帮助他们根据实际需要推动政府工作。例如，新西兰总理约翰·基兼任旅游部长，属政治职位，但新西兰旅游推广执行机构是旅游局，主管是曾在私营企业从事市场推广多年的首席执行官凯文·鲍勒。实际工作中，鲍勒用“公司化”体制自行决定具体措施，以推动政府提出的战略；而作为“非职业人士”的部长不干涉具体事务，只起监督作用。

在这种安排下，旅游局能够大刀阔斧地选择“主攻市场”和推广手段，自由雇用国内和国际雇员，不受国内政局影响，集中精力打造“纯净新西兰”品牌形象，把旅游局打造成带领国内旅游行业闯关国际市场的专业机构。……