求解城管无“法”无“天”之困

就上下不顺而言，城管执法机构没有全国统一的管理部门，即上无“爹娘”下无“子孙”。城管执法机构只属于同级政府的执法机构，且性质五花八门，很不规范。

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》近日印发，这是新中国成立以来中央层面首次对城市管理执法工作做出专项部署。《意见》首次框定了城市管理的主要职责，并明确国务院住房和城乡建设主管部门负责对全国城市管理工作的指导。

城管开始有了顶层制度设计。解读这份意见稿，能够看到最为诟病的城管“粗暴执法”问题，有了化解的眉目。

上无“爹娘”下无“子孙”

1997年4月，北京市政府向宣武区人民政府发出《关于在宣武区开展城市综合执法试点工作的通知》。1个月后，北京市宣武区城市管理监察大队正式成立，这是全国第一个经国务院法制局批准的综合行政执法试点单位。

在此后的18年中，城管在全国城市管理中的作用越来越大，已经成为城市管理不可或缺的重要部门和力量。但不可否认，城管也面临着越来越多的问题和挑战。目前，城管体制不顺是各界共识。这种体制不顺，既包括城管执法机构上下体制不顺，也包括城管执法机构与其他执法部门之间不顺，还有城管职能不顺，即上下不顺、左右不和职能不顺。

就上下不顺而言，城管执法机构没有全国统一的管理部门，即上无“爹娘”下无“子孙”。城管执法机构只属于同级政府的执法机构，且性质五花八门，很不规范。……