郭岩

在临沂市区水田路与琅琊王路交汇处有一座青砖古墓，一圈红墙将古墓围了个严严实实，最南面红墙上刻着“琅琊王陵遗址”六个大字。这里就是距今1700多年的东汉时期琅琊王夫妇的陵墓。其青砖结构仿庭式建筑布局方式也是临沂所特有的，在山东省这种地上王侯夫妇合葬墓也极为少见。墓葬还曾出土了金缕玉衣、铜玉衣等一些国家级珍贵文物，是琅琊国留下的为数不多的文化古迹之一。

琅琊王陵从古至今历时1700多年，古墓曾多次被盗、破坏、焚烧，整体破坏严重。在琅琊王陵被正式发掘后进行了修缮。修葺原来已经腐烂的墓门、残缺的墓墙体，将盗洞填平，恢复塌陷的墓顶，并在墓的前端修铸铁围栏进行保护。琅琊王陵实行半封闭式管理，不定期派人对其进行除草、除湿等简单物业维护。前端的铁栏杆阻挡行人直接接触墓门，整个墓体却是没有围墙的暴露式管理，因当时大墓所在地人烟相对稀少，这种保护管理方式让琅琊王陵相对平稳地度过了一段时期。

然而好景不长，随着当地经济的发展市场的设立，琅琊王陵原本位居的荒野变成了闹市。随着琅琊王陵周边流动人口增加，向墓区扔垃圾，随地大小便，将铁栏杆砸坏卖废品，更有甚者砸坏墓室门锁进入墓内等现象层出不穷，这些行为都严重地影响了琅琊王陵日常管理工作和大墓安全。

1999年，政府部门出于保护考虑，对琅琊王陵实施了封闭式保护，市文物部门与琅琊王陵附近居委会共同筹资对墓体进行了一期修复，修筑了围墙，在一定程度上保护了琅琊王陵的墓体。大墓围墙建设以后，文物管理部门在围墙北侧设立了物管房，定时上班，使琅琊王陵管理日常化，维护了当时琅琊王陵的稳定与安全。

琅琊王陵恢复日常管理后，就像其他基层文物单位一样，保护经费严重匮乏。因此琅琊王陵在实施一段时期文博日常管理后，便加入到创收行列中，北侧三间物管房全部用于对外出租。琅琊王陵进入间断式检查管理模式。其保护的新问题也不断呈现，主要表现在以下几个方面：

一、琅琊王陵身处闹市，周边是各种市场及店铺。营业户从业人员素质参差不齐，个别居民及周边营业户隔墙向墓区内扔垃圾；外墙体被涂刷各种广告；有个别闲散人员翻墙进入墓区并破坏围墙铁丝网；个别周边住户在大墓南侧外墙一侧私设摊位。

二、琅琊王陵个别承租户文物保护意识不强，在琅琊王陵内部私搭乱建，破坏了王陵的整体形象。

三、承租方成了琅琊王陵内部脏乱差的主力军，在墓区内大小便，将经营的杂物随意堆放墓区内，有些农村来的承租户，在墓区内随意养鸡、种菜。

四、承租方完全不顾大墓文化氛围，随意经营，开设成人用品店、赌博机店。

五、承租方对管理者置若罔闻，不服从管理。有些营业户在物管房内私拉乱接电线，十分危险。还有违章使用炭炉差点煤气中毒，我们作为管理者对其管理并下达整改通知，但毫无效果。

六、文物场地实际所有权流失，为日后收回埋下祸患。经营户一旦经营不善就会退出，采取转让或者转租的方式处理墓区房产，在承租户中高昂的转让费或转租费束缚着琅琊王陵的手脚。如若收回墓区房产，必然会遇到转让费或转租费无法落实的问题。这对于我们管理墓区的工作极为不利。

七、房租与日后房产实际维修费用不能相抵。承租方在追求经济利益的同时，透支式地使用墓区房产，既不维修，也不维护。合同约定承租方所履行的义务不能完全执行，对于监督工作阳奉阴违，态度消极。这些都不利于文物单位所属文物设施的安全。另外，承租户不顾文物设施安全，让一些熟人、关系户随意进出墓区，这些都对我们文物设施的管理造成了安全隐患。

文博单位参与经济发展有利也有弊，好处是通过参与经济发展，扩大了当地文化及知名度，同时也营造了可观的经济效益，这对于解决当前文物部门经费紧张是件利国利民的大好事。可是凡事都有两面性，从琅琊王陵我们可以看见文博单位参与经济发展有利的一面，也看到其潜在的危险。这也就是下面要谈到的新课题—如何与时俱进地做好当前文物保护和利用工作！

那么如何才能与时俱进做好当前文物保护和利用工作呢？

一、要做好当前文物保护和利用工作，首先要求文物工作者要与时俱进。文物是全人类的资源，合理利用好文物资源是当前对文物开发、保护工作的重点。光保护不开发，就会使得文物工作死水一潭，还会增加国家负担；但是只管开发不去保护文物资源就是渎职，是犯罪！我国的《文物保护法》对于不可移动文物保护有着明文规定：“古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。”作为文物工作者，要不断学习、丰富自己文物及相关法律知识，以适应不断发展变化的文物保护与开发实际工作内容，利用手中业务及法律知识妥善解决所遇到的难题，并研究出与之相适应的解决方法与对策。

二、理顺管理体制。推进基层文物事业发展的关键在于改革现有不合理的体制结构，因地区经济发展的不平衡和地区重视的差异，导致了基层文物工作现状的各种差异。对文物工作进行垂直管理，是目前体制改革的较好出路。调整好基层文物事业单位的隶属关系，统一由文物部门管理，实行以条为主、条块结合的管理体制，上下对口，理顺职能，彻底解决责权分离问题。这样既能避免地方政令的干扰，又便于统一的行政领导。像琅琊王陵应该建立起法人直接管理机制，法人既是管理者又是开发者，这样就便于房租、经费、人员的统一管理和调配，从而使得琅琊王陵人员管理及文物设施维修、维护经费得到有效落实。这种模式也可适用于其他文物开发。

三、加强执法力度。文物行政执法工作是文物事业健康发展的重要保障，基层文物保护与文物行政执法缺乏统一协调机制，使得基层文物保护工作过多地依赖公安、工商等部门，形成权力与责任脱钩的局面。因此，基层文物行政部门要尽快设立专门的执法机构和专业执法队伍，持证上岗，与上级文物执法工作相互协调依法行政。同时，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的原则，建立起责权明确、监督有效、保障有力的文物执法体制。对于琅琊王陵管理工作，上级文物执法部门应会同琅琊王陵单位人员予以责令限期整改，并下达相关处罚措施，才会收到成效。

四、拓宽经费来源。文物保护是一项特殊的社会性公益事业，自身难有造血功能。特别是基层文物保护工作，更需要地方政府和社会各界的广泛支持。加大政府投入，发挥其主渠道的作用，是做好基层文物保护工作的重要物质保障。文博单位要认真贯彻收支两条线的原则，做好区域范围内的文物保护规划和维修申报方案，以便得到上级文物、财政等部门的支持和资助，并需落实配套资金确保专款专用。琅琊王陵随着时间推移，目前已年久失修，只管开发不管维护，极不利于琅琊王陵的资源利用。每年收缴的租金，可以按照一定比例对琅琊王陵进行修缮维护。

五、正确处理好文物保护与开发利用的关系。文物要保护，经济要发展，二者应是对立统一的关系。然而，基层文物保护管理工作常常受行政干预和当地经济建设总体目标的影响。面对市场经济和当地发展，位于琅琊王路中间的琅琊王陵就曾经面临去留问题。因此，正确处理好基本建设和文物保护的关系，首先要争取得到地方领导的重视，加大文物普法宣传力度及文物重要性的宣传。其次，坚持做好文物保护单位的“四有”工作。再次，还可采取提前介入工程项目选址、文物调查等工作，发现问题及时处理，以促进基本建设与文物保护朝着良性化方向发展。保护管理是前提，开发利用是目的。保护为开发创造条件，开发为保护创造效益，这就是市场经济条件下文物的价值效应。在市场经济飞速发展的今天，文物业与旅游业的结合是必然趋势，市场经济的产物必定给文物与旅游带来生机和活力。至于琅琊王陵如何探索出一条适合自身开发保护工作的新路子，使保护工作早日走出困境，建立琅琊王陵遗址博物馆或是最好的选择。

六、开发要有针对性。文物开发不是漫无边际，开发是有局限性的，因为文物都比较脆弱，易受到损害，所以就对开发项目有要求。将房屋交给承租户经营，对经营项目不加监管就是对文物安全的不负责任。文物部门应适时应变，就是要求文物部门和文物工作者要适应社会主义市场经济建设和城市化建设的发展要求，在坚持“保护为主、抢救第一”的文物工作方针指导下，做到“主动配合、提前介入、有理有度、争取两利”。“主动配合”要求文物部门应该积极主动把工作做到前头，主动和文物开发有关部门把好资格审批关，不要等到出了问题，木已成舟时才去干预。“提前介入”要求文物部门要有一种责任在身、当仁不让的责任感。针对有些开发责任人对文物法规的不甚了解时，自己“提前介入”，杜绝开发者随意变更本地的文物设施的行为。在琅琊王陵的保护工作中应对辖区商户加强文物相关法律知识培训，并签订相关合同及责任书，这对于辖区商户也是一种警示，对于日后商户的违规处理也是一种依据。

七、做好文物宣传保护工作。人人参与文物保护才是搞好开发的前提。在我国，有关文物保护、城市规划和建设的问题，传统上都是由政府有关部门与建筑师、规划师和设计师们来主持和具体操作的，从专业的角度分析，这原本也是无可厚非、合乎情理的。但是，面对历史文化遗产，任何专业在认识上总是有它的偏颇和局限的。历史文化遗产中所蕴含的哲学、历史、文学、宗教、艺术、天文、地理、经济、民俗等众多学科门类的内容，需要众多的各类专家学者和民众共同参与才能得以诠释，这些工作并非几个人或一些人就可以胜任的。历史文化遗产保护需要全民支持，政府的法令执行需要群众的支持才能更好地落实，在历史文化遗产保护这个具有重大意义的项目上，我们的每一份努力对于中国文化甚至是世界文化继承方面都是不可或缺的。只有这样，中华民族先进的历史文化才能继续熠熠生辉，屹立于世界文化之林。琅琊王陵的开发与保护问题，归根结底还是周边百姓和营业户对古遗迹的不重视。虽然之前我们也走访了大量居民和营业户，进行入户文物保护知识的宣传，但由于市场人员流动性较大，我们工作人员匮乏，始终不能做到跟进式宣传。当然发挥媒体宣传作用是最为有效直接的，但因当前各种媒体都为经营性运作，无偿为文物安全保护工作服务又显得不切实际，这就需要文物工作者多发放趣味性、通俗易懂的宣传材料，以适应广大读者和群众的阅读需要。另外，从市委市政府的角度，应多多关心文物事业，政府的支持是一切工作顺利开展的基石。

因此把琅琊王陵最终变成一个吃皇粮的纯公益性单位，无疑是琅琊王陵的最好归宿。近年来，博物馆划分为纯公益性事业单位，取得了很好的社会效果。琅琊王陵不管如何保护只要开发就会有损害，将琅琊王陵做成博物馆是弘扬历史文化的一件大好事。这样做不仅解决了琅琊王陵的归属问题，还解决了直接管辖权的问题，同时相关的保护经费和编制人员问题也迎刃而解。市文物局的相关负责人说，市里非常重视对琅琊王陵的开发保护工作，现在已经初步拟订方案，将尽快进行二期工程建设，对琅琊王陵实施原址保护，四周向外扩建，建设一处琅琊王陵遗址博物馆。如果二期工程顺利进展，琅琊王陵保护的新课题就有了一个完美的答案。

（作者单位：山东省临沂市博物馆）