庞进佳（南宁市国土资源出让服务中心，广西南宁530021）

浅论国有建设用地使用权“招拍挂”出让的发展

庞进佳（南宁市国土资源出让服务中心，广西南宁530021）

“招拍挂”制度对我国土地市场产生了深远的影响，一方面“招拍挂”制度规范了国有土地使用权的出让行为，从长远上看有利于建立一个公开，公平，公正的土地市场；另一方面，有人认为“招拍挂”制度导致地方政府过度依赖“土地财政”，是房价高涨的主因之一。如何看待？本文对国有建设用地使用权“招拍挂”出让的发展进行了详细的阐述。

国有建设用地使用权；“招拍挂”；出让

1 前言

在当下我国国有建设用地使用权有偿公开出让具有三种形式“招标、拍卖、挂牌”，简称“招拍挂”。“招拍挂”制度对我国土地市场产生了深远的影响，一方面招拍挂制度规范了国有土地使用权的出让行为，从长远上看有利于建立一个公开、公平、公正的土地市场；另一方面，有人认为“招拍挂”制度导致地方政府过度依赖“土地财政”，是房价高涨的主因之一。如何看待“招拍挂”，需要对其进行深入研究。

2 “招拍挂”出让的政策历程

（1）1999年5月6日印发的《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》，对于豪华住宅、娱乐、旅游以及商业等一些经营性用地，一定要进行拍卖、招标。

（2）2002年7月1日生效的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土部11号令）：对于商品住宅、娱乐、旅游以及商业等一些经营性用地，一定要进行拍卖、招标。

（3）2004年3月……