海　鸥

(河南大学 哲学与公共管理学院,河南 开封 475001)



中央政府对特殊区域的扶持机制研究
——基于财政转移支付制度的视角

海鸥

(河南大学 哲学与公共管理学院,河南 开封 475001)

[摘要]分税制实施以来,特殊区域作为中央政府财政转移支付的首要对象而受扶持,20多年的实践中,既有经验也有教训。中央政府对特殊区域的扶持机制的建立，需要规范中央财政的转移支付制度，首先要设定基本公共服务均等化合理的判断标准，进而确立服务于特殊政策目标的中央财政转移支付区域的选择标准，以及加强中央财政转移支付的监管。

[关键词]特殊区域；扶持机制；财政转移支付；中央政府

财政转移支付制度是我国现行分税制条件下实现公共服务均等化、缩小区域社会经济差距的重要手段[1]。中央政府对特殊区域的扶持机制集中体现在通过中央对地方的财政转移支付，实施对地方经济、社会等方面发展的帮扶，进而实现既定政策目标。就目前来看，在现有的财政转移支付框架下所实施的中央对地方的扶持，既取得了丰富的经验同样也存在一些问题，特别是中央财政转移支付制度和区域间税收制度本身也存在一些尚需解决的问题，这对于完善中国特色区域协调发展的扶持机制具有重要意义。

一、扶持特殊区域发展的经验及问题

(一)扶持特殊区域发展的经验

中央政府通过财政转移支付制度对特殊区域的发展进行扶持，主要表现为对西部地区、东北老工业基地和中部地区的转移支付政策[2]。……