浅谈独立学院节约型后勤管理体制与运行机制创新

2016-03-19黄树坤

高校后勤研究 2016年2期

黄树坤

黄树坤

[作者：福州大学至诚学院后勤管理部主任，助理研究员]

随着后勤社会化改革不断加速和推进，后勤管理在独立学院建设和发展中的地位日益提升，成为其生存和发展强有力的保障与支撑, 承担着内涵建设和规范管理的辅助和助推功能。但受制于办学时间短暂、办学经验欠缺、母体学校干预、资金投入不足、管理队伍薄弱、思想观念陈旧、体制机制落后等不利因素影响，独立学院后勤管理仍无法跟上办学规模、教育教学、学术科研、人才培养等快速发展的步伐，一定程度上束缚着独立学院的又好又快发展。

一、独立学院后勤管理的现状分析

（一）思想观念相对陈旧

公办母体学校管理模式的简单复制，资金投入的缩减和缺乏管控，独立学院后勤管理人员市场竞争意识缺乏、资源节约意识淡薄、管理服务手段落后等短板成为节约型后勤管理体制与运行机制构建的“绊脚石”和“拦路虎”。由于后勤管理人员的思想观念陈旧，业务学习无法跟进，不善于借助现代化、信息化、系统化管理工具，在工作中缺乏主人翁精神，不但没能积极主动地完成自身工作，还占用有限的各类资源，甚至造成极大浪费。

（二）重视力度略显不足

近年来，独立学院的生源规模持续扩大、在校生数日益增长、办学经济效益得到强化。为了满足教育教学及人才培养的需要，独立学院业已将更多的人力、财力和物力投入到教学管理、科研学术等活动中，但惯性地认为只要教学活动开展好，学校就能实现长远发展，却忽略了后勤管理的重要性，尤其是节约型后勤管理在综合实力提升、办学水平提高、赢得社会认可和好评等方面的重要作用。目前，大部分独立学院没有专门的节能减排领导机构，缺少对节约型校园建设的统筹指导和引领。

（三）体制机制不够完善

独立学院后勤管理体制不够健全和完善，采用粗放式、分散式管理，没能形成系统的、先进的管理体系，致使管理队伍涣散、系统运行不畅、资源损耗过度等问题突出。管理经验相对不足，制度规范相对滞后，导致运行机制不尽协调，监管约束机制失衡。水电等能源损耗监控不到位，物业维修等耗材管理不严格，投入产出比例不正常，管理工作效率不高效，目标责任不明晰等不良现象均反映出独立学院后勤管理体制和运行机制不够完善。

（四）管理队伍素质薄弱

独立学院后勤管理部门机构臃肿、人员冗杂、效率低下。一方面，人员的年龄结构、知识结构缺乏合理性，理论水平和业务能力有限，高级职称人员比例偏低；另一方面，现代化的校园管理需要具有较强综合素质的管理人员，但是既精通后勤管理理论又具备计算机操作能力的复合型人才紧缺，影响工作效率。

（五）节能设备技术落后

独立学院出于对办学成本的控制，对节能新技术和设备的开发、引进及应用方面存在误区，不论是学生宿舍、实验教学楼宇、行政办公区、场馆礼堂等场所的节能用水用电设备安装，还是地下管网铺设等基础设施改造，无法跟上技术更新的步伐，无法做到同步更新、同步普及。节能照明方面有节能型声控灯，水龙头方面有电子感应开关，水电计量方面有智能射频管理系统，热水方面有空气能或太阳能热水器，空调方面有能耗低的中央空调变频技术，污水方面的水资源再生循环利用等都是节能设备技术应用的基本配套措施。

（六）节约环保氛围淡薄

独立学院在校生因家庭经济条件较宽裕，成长环境较优越，导致节约意识淡薄，资源浪费现象严重，如：人走电未断、空调空转、电脑24小时开机、WIFI时刻运行、淋浴时间过长、龙头滴水等。学生工作、宣传工作系统对师生的节能环保宣传力度不够，没能树立“节约无尚光荣、浪费无比可耻”的思想，没能将建设节约型社会、校园的做法和经验传授给师生，没能营造“节约资源、人人有责，浪费资源、人人斥之”的良好氛围。师生员工对节约资源的重要性和紧迫感认识不足，节约环保理念还未能完全融入校园文化建设。

二、独立学院节约型后勤管理体制的创新举措

（一）政府加大扶持力度

独立学院是普通本科高校的重要组成部分，其节约型后勤管理体制的建立、健全及创新，不论是资金技术层面还是政策措施方面，均离不开政府职能部门的大力支持和有效扶持[1]。借助政府职能部门在资金方面、政策方面给予的更多支持，依托市场对资源的优化配置及政府的宏观调控作用，独立学院节约型后勤管理改革的脚步才能进一步加快，管理体制才能进一步得到完善和改进。在市场经济体制下，要想实现独立学院后勤资源的节约，就必须要打开市场，从校园中走入社会，参与到市场竞争，这就需要政府承担其公益责任，为独立学院节约型后勤管理体制的创新提供良好的外部环境和政策空间。

（二）建立现代企业制度

将现代企业制度引入到节约型独立学院后勤管理体制中，可以充分发挥企业制度的优势，满足后勤管理社会化改革的需求，尤其是在政企分离的制度下，可以赋予后勤部门更多自主管理权，有利于增强后勤的综合竞争力。首先，确立独立学院后勤法人化市场的主体地位，赋予后勤实体自主管理权；其次，加强后勤管理工作的灵活性，明确后勤与校园之间的关系，让后勤作为一个独立的主体参与竞争活动，从而促进后勤管理的社会化。在独立学院节约型后勤管理体制建设过程中，要以后勤为实体积极参与市场竞争，明确后勤实体在竞争中的地位和定位，有利于整合独立学院资源，赋予更多独立自主经营管理权限，进一步增强整体竞争力。

（三）明晰产权隶属关系

明确的产权关系是实施现代企业制度的基础和保障，要实现节约型独立学院后勤管理制度创新，必须进一步明确产权隶属关系。高校后勤社会化改革经过尝试和实验，已取得显著成效，有的采用承包制经营，使后勤管理具有一定的自主经营权，但是仍未具备独立财产权，无法参与社会竞争。独立学院后勤要真正实现独立经营，必须对后勤的国有资产进行重新评估和登记，将资产按不同性质分为经营性资产、服务性资产等不同种类，对不同资产采取不同管理方式，能有效避免国有资产流失。同时，独立学院要对后勤管理全面放权，实现自主管理和经营，自行承担相应的经济责任，真正成长为市场主体，参与市场竞争。

（四）贯彻依法治校方针

独立学院节约型后勤管理体制的构建，必须牢固树立“法制后勤”的方针，必须发挥法律在节约型校园创建过程中的约束和指导作用。独立学院后勤管理工作不但要遵循市场经济发展规律，还要遵守相关法律法规，避免因缺乏法律意识、法律风险认识不到位而导致管理缺失、服务不善等问题发生。节约型后勤管理体制在各类后勤服务管理、各种设施设备技术引进、教育教学科研配套等方面必须严格按照国家标准、法律法规执行。独立学院向师生员工提供的饮食、商品、药品、饮用水、电器等生活必需品不但要贯彻节能环保要求，还要符合国家法律规定；公共设施、教育教学设施、实验器材设备等管理应严格遵守管理规范、操作规程，尽量规避法律风险。

三、独立学院节约型后勤运行机制的创新对策

（一）确立文化导向机制

节约型后勤运行机制的推进和创新，必须借助校园文化阵地，依托校园媒体渠道来实现。首先，加强师生的节约意识培养。独立学院节约型后勤管理体系的健康运行，需要转变以往观念，通过校园文化的宣传作用，加强师生的节约意识，在日常的学习、生活以及其他娱乐活动时，减少资源浪费。其次，促进校园后勤管理组织的优化。通过管理组织的完善，在校园内部形成有效约束力，保证各项工作的顺利开展。最后，完善学校的规章制度，为节约型后勤管理提供必要的依据，使管理活动有章可循，实现节约工作的制度化、规范化。

（二）构建风险分析机制

高校后勤社会化改革吸引社会力量加入，带来更多资源的同时，也为高校的运行管理带来风险[2]。独立学院节约型后勤管理工作中存在着不同类型的风险，如食品安全风险、设备操作风险、防火安全风险、交通安全风险等。通过构建风险分析机制，对风险进行及时的预测和分析，并提出抵御风险的建议和对策，从而保证独立学院节约型后勤管理工作的顺利开展。设立节约型独立学院后勤管理风险分析和预警机制，及时对管理过程进行风险评估、分析和管控，有效降低节约型后勤管理的风险。

（三）推行绩效考评机制

独立学院应通过绩效考评机制的建立及创新，完善对节约型校园创建工作的监督、评估体系，定期对各部门、各教学单位进行考核，将资源、能源费用量化分摊计入各部门的成本考核，费用的高低直接与各部门的利益挂钩[3]。对消耗超过指标的，给予惩罚；对消耗低于既定指标的，给予奖励。

建立绩效考评机制和目标管理责任制，从政策导向上激励广大员工积极参与节约资源、能源的积极性，强化后勤管理人员的工作主动性和能动性，不但能实现后勤精细化管理的目标，还可以实现“优胜劣汰、择强留用”的员工管理目标。节约型后勤管理的建设和发展，归根结底是人的发展，绩效考评和目标管理可激励员工在“效率”和“质量”上下功夫，通过人员培训、人才引进和绩效考评机制相结合，着力提高后勤管理人员素质。

（四）引入市场竞争机制

独立学院可以发挥市场竞争在降低后勤管理经营成本和统筹利用各方资源方面的优化整合作用，通过公开招投标、公开竞价等方式让优美价廉的技术和设备 “武装”独立学院；通过招聘、调整或高薪聘请等形式让学历层次高、专业技术精通、管理能力强的优秀人才充实和丰富人员结构。在独立学院后勤管理中引入竞争机制，一方面要遵循市场经济发展规律，适当开展竞争；另一方面应结合实际情况，进行准确定位，避免过度开放对校园教学生活秩序造成不利影响。