新形势下贵州和谐社会建设存在的问题及对策探析

2016-03-19李辅艳

改革与开放 2016年13期

关键词：认同感贵州省城乡

李辅艳

李辅艳

新形势是指进入21世纪以后我国在发展进程中面临的新机遇和新挑战。在新形势下贵州省勇于面对挑战，牢牢抓住机遇加强和谐社会建设。本文分析了新形势下贵州省和谐社会建设存在的问题及其原因，为新形势下贵州和谐社会建设提出了一些可行性措施。

和谐社会建设；主要问题；原因分析；对策探析

新形势是指进入21世纪以后我国在发展进程中面临的新机遇和新挑战。贵州省地处云贵高原，“天无三日晴，地无三里平”是对其自身条件的最佳诠释，新形势下贵州省的经济发展虽然比较迅速，社会发展也总体上呈现出稳定、和谐的状态，但贵州省和谐社会建设仍面临着城乡发展不平衡、生态环境问题严重和经济发展落后等问题，这些问题是建设和谐社会的瓶颈。本文在分析问题的同时对其产生的原因和解决措施进行了分析。

一、新形势下贵州和谐社会建设存在的主要问题

十六届六中全会提出“社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。［1］和谐是社会发展追求的理想状态。贵州省和谐社会建设是顺应时代发展潮流和社会发展客观规律的需要，是一项重大且复杂的综合性系统工程，在建设的过程中面临着诸多问题。

1.生态环境问题严重

习近平指出，绿色发展是当今世界的时代潮流，我们既要金山银山、也要绿水青山。但在新形势下贵州省GDP的快速增长仍然是粗放式发展，给生态环境带来了生物多样性减少、植被遭受严重破坏和土壤重度侵蚀等问题。调查结果表明：“贵州南、北盘江流域土壤侵蚀面积14715.068平方千米，土壤侵蚀潜在危险程度面积15442.2平方千米，其中毁坏型占流域总面积12.93%。贵州南、北盘江流域土壤侵蚀是我国南方最严重的地区之一。”［2］“贵州省喀斯特发育典型，碳酸盐岩出露面积大，占全省总面积的73.3%，山地丘陵广布，占全省总面积的92.5%，地表崎岖破碎，地质酥松，石漠化严重，……是全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深、危害最严重的省份。”［3］贵州不仅石漠化严重，而且水土流失也极为严重。“2013年5月发布的《贵州省水土保持公告》显示，2010年全省水土流失面积为55269.40平方千米，占土地总面积的31.37%……”［4］生态环境存在的问题是人与自然没能和谐相处的折射，与和谐社会建设的初衷相背离，制约了社会经济的整体发展，成为贵州省和谐社会建设的主要阻力。

2.经济发展落后

发展经济是建设和谐社会的重要任务，也是推动和谐社会发展的重要力量。在新形势下贵州省的经济发展虽然比较迅速，但与其他地区相比仍然落后，这成为了贵州省和谐社会建设的短板。“从GDP总量上看，2007年贵州GDP总量为2741.90亿元，排在全国31个省区的26位；从GDP均量上看，2007年贵州人均GDP为6915元，排在全国31个省区的倒数第一位。”［5］“从GDP总量上看，2013年贵州GDP总量为8006.79亿元；从GDP均量上看，人均GDP为22922元，位列全国所有省市最末位。”［6］从这些数据中可以看出贵州省经济发展取得了突飞猛进的提高，但在全国仍然排在末尾，发展速度远不及经济发达地区，经济发展的落后影响着贵州省和谐社会的建设。

3.城乡发展不平衡

城乡发展不平衡是我国建设和谐社会存在的共性问题，但在贵州省表现得更为突出。进入21世纪以来，贵州省城乡经济发展水平虽然都有所提高，在统筹城乡发展方面也取得了较大的成就，但从整体上看城乡发展差距仍然存在，城乡一体化进程缓慢。据调查统计“1978-2010年城镇居民收入从261.26元提高到14142.74元，农村居民收入从109.30元提高到3472元”。［7］城镇居民和农村居民的收入都有所增加，但并不意味着城乡发展的差距消失了。城乡发展的不平衡不仅表现在收入方面，还表现在教育水平、医疗水平、基础设施等方面。贵州省的教育、医疗、基础设施本就落后，但在农村地区更为落后，很多山区没有专门的教师、没有像样一点的医疗卫生室、没有一条像样的公路，交通基本靠走、治安基本靠狗。城乡之间发展的诸多不平衡是贵州省持续、稳定和健康发展面临的严峻挑战，制约着和谐社会的建设。

二、贵州和谐社会建设存在问题的原因分析

1.发展理念较为落后

进入21世纪以来，虽然国家加大了对贵州省基础设施建设方面的投入，但目前贵州省在交通运输方面仍然处于不发达状态。“贵州由于山隔水阻、地处偏僻，很多道路都要穿山而过，交通十分落后，虽然在过去的历史中发展了驿道运输，但同沿海的水陆和中原地区相比还有很大的差距，这里山区居民的生活方式基本处于封闭状态。”［8］交通不便导致信息技术普及率低，这不利于人们获取新的消息，不利于人们思想观念的更新，使得山区人民长期生活在闭塞的环境中，眼界得不到开阔、思想僵化，在搞生产时农民缺乏可持续的科学发展理念，凭着一把刀、一把锄头搞生产，不仅效率低而且给生态环境造成了严重破坏。

2.经济发展缺乏阳光环境

贵州省经济发展落后的原因：一是恶劣的自然条件所致；二是科学技术不发达、创新能力不够；但最重要的是经济的发展缺乏阳光环境。贵州作为西部地区的落后省份，各方面的规章制度都不完善，法治也没有得到有效贯彻落实，这为别有用心的为官者提供了活动空间。贵州省的经济发展本就落后，为官者应抓住一切发展机遇率领人民群众团结一致开足马力搞好本省的经济发展，但一些为官者在其位不谋其职，他们不但不抓住机遇为人民群众造福，而且还破罐子破摔，抓住各种机会中饱私囊，2008年发生的“瓮安事件”以及十八大以来纷纷落马的贵州省官员就是最好的例证，这折射出了本省的经济发展缺乏阳光。法制的不健全会让腐败分子钻空子，影响经济的健康发展，进而影响和谐社会建设的顺利实现。

3.人民群众对和谐社会缺乏认同感

关于城乡一体化的发展贵州省政府出台过很多政策，但城乡发展不平衡问题依旧存在，主要是因为人民群众对和谐社会建设缺乏认同感。从客观的角度而言落后的贵州留不住优秀的领导干部，地方政府官员基本上是来一个走一个，致使政府政策的指导缺乏连续性，常常出现新任否定上任政策的魔鬼式“推陈出新”，增添了政策实施的难度，影响了人民群众对政策的理解程度；从主观方面而言为官者没有扮演好人民“公仆”的角色，在城乡发展的过程中未充分重视人民群众的力量，这会导致人民群众对政策不支持、不执行，这为问题的出现埋下了隐患。没有人民群众对本省和谐社会建设的认同感，在发展过程中会丧失群众基础进而丢掉合力，这无疑增添了和谐社会建设的阻力。

三、新形势下贵州和谐社会建设的措施

新形势下，贵州省的发展虽然取得了显著成就，但路漫漫其修远兮，为进一步促进贵州省的和谐发展，仍需探究贵州省和谐社会建设的措施。

1.坚持对外开放思想，为和谐社会的建设注入活力

新形势下贵州省和谐社会的建设必须要坚持对外开放，打破传统观念，改变旧风俗和旧习惯，以开放的姿态去迎接各种不同的思想观念。邓小平说：“改革开放胆子要大一些，……没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神……就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”［9］解决发展的路子在对外开放，因此我们必须要着眼当前，不断解放思想、锐意进取、与时俱进，把改革开放作为贵州省发展的动力，不断提高对外开放水平，吸取外国先进发展理念，为和谐社会的建设注入新鲜血液。

2.坚持响应党关于依法治国的号召，为和谐社会的建设创造一个阳光环境

十八届四中全会提出“全面推进依法治国，法律是治国之重器，良法是善治之前提”。［10］为了贵州省今天和明天的发展，必须响应党的号召，完善相应的法规，形成一套完整的规章制度，把权力关进制度的笼子里，让为官者时刻谨记自己的职责，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，形成一种为官者不敢贪、不想贪和不愿贪的良好政治风气，让贵州省的经济发展充分地在阳光下运行，让腐败分子无处遁形，让贵州省和谐社会建设拥有一个舒畅、阳光的环境。

3.坚持培养人民对和谐社会的认同感，为和谐社会的建设打好群众基础

中国社会科学院于建嵘教授提出，在构建和谐社会过程中一个重要的和急需解决的问题，就是必须尽快形成广泛的社会认同感，他认为，“我国目前还缺乏统一的社会认同感”。［11］贵州省和谐社会的建设是一项伟大的事业，不是少数精英就能完成的，需要广大人民群众的齐心协力，没有人民群众的支持谈建设是万万行不通的。因此为了顺利实现贵州省和谐社会建设的梦想，一方面政府要搞好宣传教育工作，把社会主义和谐社会的相关知识落到实处，培育人们对和谐社会的认同感，形成构建和谐社会的共识；另一方面政府要转变职能，加强同人民群众的血肉联系，扮演好人民“公仆”的角色，调动人民的积极性和激发他们的活力，把全省人民紧紧地凝成一条绳，形成心往一处想、力往一处使的和谐画面，为贵州省和谐社会的建设奠定坚实的群众基础。

新形势下贵州省和谐社会的建设不是一个人的事情而是全省人民的事情，它的实现不可能一蹴而就和一帆风顺。我们要正视和谐社会建设存在的问题，客观分析存在问题的原因，并充分发挥主观能动性，为和谐社会的建设措施提出可行性思考。

［1］深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义，扎扎实实做好工作，大力促进社会和谐团结［N］.人民日报，2005-02-20（1）.

［2］安和平，周家维.贵州南、北盘江流域土壤侵蚀现状及防治对策［J］.水土保持学报，1994，8 （3）.

［3］李剑阁.中国新农村建设调查［M］.上海：上海远东出版社，2009：87.

［4］贵州省人民政府办公厅贵州年鉴社.贵州年鉴［M］.贵阳：贵州年鉴社，2011：448-449.

［5］中华人民共和国统计局.2008年中国统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2009.

［6］贵州省统计局.2013年贵州省国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.贵州省人民政府网，http：//info.gzgov.gov.cn/system/2014/03/05/ 013258674.shtml，2015-01-22.

［7］窦金波.贵州城乡收入差距的现状·演变轨迹及其原因解析——兼论贵州与全国农村居民的收入差距［J］.安徽农业科学，2012，40（3）.

［8］顾全.浅析贵州省经济欠发达之原因［J］.品牌，2014（03）.

［9］邓小平.邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［10］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［EB/OL］.新华网，http：//news.xin⁃huanet.com/ziliao/2014-10/30/c_127159908. htm，2014-10-30.

［11］王伟.社会主义和谐社会的内涵、特征及其构建［J］.攀登（双月刊），2005（3）.