法治化：高校辅导员队伍建设的新视角

2016-03-19朱桦

改革与开放 2016年13期

关键词：法治化管理制度队伍

朱桦

法治化：高校辅导员队伍建设的新视角

朱桦

高校辅导员有着干部和教师的双重身份，是大学生思想政治教育的引领者。以法治化新视角建设高校辅导员队伍，是依法治国方略在高等教育领域中的体现，是高校改革和发展的必然要求。

高校辅导员；法治化；队伍建设

一、问题的提出

高校辅导员是高校教师队伍和党政管理干部的主要组成部分。加强并重视辅导员队伍建设，对全面贯彻执行党的教育理念，加强和引领大学生思想政治教育，保证高校和社会的稳定，培养社会主义可靠接班人和优秀建设者具有非常重要的意义。

为反映国内学者对高校辅导员研究情况，本文梳理了有关高校辅导员队伍建设文献。共选取中国知识网（CNKI）中中国期刊全文数据库、中国博士学位论文全文数据库和中国优秀硕士学位论文全文数据库进行检索，检索策略为：SU=高校辅导员*队伍建设and AB=（高校辅导员+队伍建设），查得期刊、学术论文共1796篇。通过对文献的认真研读，发现学者们大都把辅导员队伍建设分为专业化研究、职业化研究、科学化研究等，包括辅导员角色定位、辅导员发展路径分析等，但缺少高校辅导员队伍建设的法治化研究。

党的十五大提出依法治国的宏伟目标。胡锦涛在十七大报告中强调：“要坚持依法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。”①中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。由此可见，要在高等教育领域贯彻实施这一基本方略，必须对高校辅导员队伍建设进行法治化管理。为此笔者从法治化视角研究高校辅导员队伍建设。

二、对高校辅导员法治化的概念性认识

实现高校辅导员队伍建设的法治化，培养具备法治理念的新时代辅导员，是促进高等教育改革、加快高等教育发展的重要内容，也是实现辅导员自身发展的重要途径。高校辅导员队伍建设法治化，主要指高校辅导员管理机构依据法律的规定和高校辅导员管理制度，以调整主体之间的权利和义务关系，使高校辅导员管理工作逐步走向法治化的实施过程。②

1.有法可依，建立健全高校辅导员相关管理制度

根据相关法律制定高校辅导员管理制度。目前，高校基本根据自己的校情、学情，制定相关辅导员制度，比如辅导员绩效管理制度、辅导员学生管理制度、辅导员安全教育制度等。“法治”除了指高校辅导员要严格遵法、守法，依法办事，还指高校要依法管理，制定的管理制度要有法可依。将法作为管理的最高权威，没有任何个人或利益集团可以凌驾于法之上。③高校有关部门要认真学习有关法律，结合本校情况，建立健全辅导员的管理制度，解决辅导员管理制度上的矛盾与缺陷。此外，依据相关法律建立高校辅导员管理制度，也能使管理制度更具权威性、公正性和公平性。

2.依法管理，高校辅导员要明确自身的权利和义务

高校除了需要建立健全辅导员的管理制度，还要加强对辅导员的教育培训，督促辅导员要依法管理。辅导员兼顾教师和干部的双重身份，要严于律己、严以修身、严以用权，做学生的引路人和知心人。如果辅导员违反了管理制度的有关规定，应主动承担相应责任。辅导员需要依据高校的管理制度，开展相关工作，只有这样才能既保证辅导员的权利，也能督促辅导员承担义务。同时，当辅导员自身权利受到损害时，也需要具备维权意识，采取维权行动。

3.积极主动，高校辅导员运用法治观念开展工作

高校辅导员队伍建设的法治化，不是一蹴而就的，而是需要一个长期的过程。辅导员的相关管理制度需要逐步完善。这就要求高校辅导员要运用法治的观念开展相关工作，积极主动，充分发挥主观能动性。对管理制度规定之外的一些事务，要灵活处理，为管理制度的进一步完善积累实践经验，促进高校法治制度的形成，为高校的法治化发展贡献自己的力量。高校辅导员要加强法律意识，尤其是平等观念、公正观念、民主观念等，要用法治的观念管理学生，尊重学生的合法权利。还要加强相关法律的学习，主动培养自己的法治观念。

三、高校辅导员队伍建设法治化过程中存在的问题

1.高校辅导员管理制度不健全，管理制度落后

目前，行政管理是高校管理的主要手段，高校缺乏法治化的管理制度。有关高校辅导员的管理制度很少，虽然教育部颁布了《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，其中规定了高校辅导员的要求与职责、配备与选聘、培养与发展、管理与考核等内容，但并没有形成具体法规。比如，高校辅导员的编制管理、辅导员考核、辅导员申诉等尚未制定具体的法律规定。由于缺乏法律意识，一些高校制定的辅导员规章制度没有与国家法律法规保持一致，规章制度较为落后。

2.法治化不完善，影响了高校辅导员教育职能的实现

高校辅导员身处大学生思想政治教育第一线，是大学生的人生导师，要对大学生进行思想政治教育。由于法治化不完善、管理制度不健全，使得辅导员的教育职能没有真正实现、辅导员的管理职责有所超越。高校的一些部门本应对学生学习、生活等进行管理，但这些部门没有很好履行职责，辅导员往往成为了代替者，替这些部门工作，从而影响了辅导员教育职能的实现。“烦、杂、多、碎”成为辅导员工作的特点。反思其根本原因，是因为法治化不完善，没有明确辅导员的工作职责、工作权限，且高校一些部门推诿工作。

3.高校对辅导员群体不够重视，不太关注相关法治化研究

高校辅导员的主要工作在学生管理方面，而学生管理工作短期内的效益并不明显，有些高校因此就不重视辅导员这一群体。与高校教学和科研相比，高校辅导员明显处于弱势地位，辅导员与专任教师相比，工资严重不匹配。一部分高校不重视辅导员，也不关注辅导员队伍建设的法治化，辅导员队伍建设较为落后。

4.忽视对高校辅导员相关权利的保护

根据国家相关法律，高校辅导员依法享有一些基本权利，比如劳动权、教师权利、知情权等。但由于一些高校在辅导员管理上的一些非法治化行为，伤害了高校辅导员的合法权益。比如，一些高校随意扣发辅导员工资、降低辅导员福利、泄露辅导员信息等。

5.高校辅导员的考评制度不够完善

高校辅导员已发展为一个独立的职能群体，但由于法治化和考评制度不够完善，高校辅导员的考评制度与社会评价制度存在种种差异，直接导致其工作不被认可。高校辅导员不能在工作上找到成就感，从而影响了工作积极性。

6.高校辅导员流失现象较为严重

高校辅导员工作繁琐、任务重、发展空间小、福利待遇低、位置低……导致高校辅导员流失严重。再加上辅导员晋升通道不明显，很多辅导员在岗位上工作了10多年，对职业产生倦怠感，缺乏工作积极性。部分辅导员把“辅导员”这一岗位作为进入高校的捷径，希望工作一段时间后，转到更好岗位上，把“辅导员”岗位当做跳板。

四、完善高校辅导员队伍建设法治化的措施

1.依法修订完善高校辅导员的管理制度

在高校修订高校辅导员管理规章制度时，要以《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《普通高等学校辅导员队伍建设规定》等法律规定为依据。进一步完善高校辅导员的编制管理、辅导员考核、辅导员申诉等相关规定，依法管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。还要推行公开招聘、平等竞争、择优聘用的辅导员任用合同制度，坚持按需设岗、以岗聘用、严格标准、择优选聘。④

2.树立辅导员管理法治观念和提高依法治校能力

高校要重视辅导员这一群体，加强辅导员管理，树立科学的高校辅导员管理的法治观念。还要提高依法治校能力，将规章制度落到实处。要公平对待每一位辅导员，树立法治精神和维权意识。高校管理者自身需要加强法律学习，增强法治观念。

3.完善高校辅导员管理培训的法治化

高校要逐渐形成高校辅导员培训法治化制度体系。要坚持高校辅导员继续教育和需要培训的法治化观念，提升辅导员业务能力和综合素质。还要转变创新培训模式，使辅导员由被动学习变为主动学习。