史淑燕



加强新农村建设资金管理的思考

史淑燕

摘要：要加快推进新农村建设，必须加强和规范新农村建设试点村项目专项资金管理，充分发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效益。新农村建设试点村建设内容包括农村基础设施和公共服务设施建设、生态环境综合整治、历史文化和自然生态保护、主导产业培育等方面。要明确专项资金扶持内容、扶持标准、申报程序、验收及绩效评价标准，加强监督管理。

关键词：经济新常态；新农村建设；资金管理；公共设施；公共服务

一、新农村建设试点村的概念及建设目标

为加强和规范新农村建设试点村项目专项资金管理，充分发挥财政资金的引导作用，提高资金使用效益，加快推进新农村建设，必须加强新农村建设试点村专项资金管理。新农村建设试点村项目专项资金是指财政安排的用于新农村项目建设的专项资金，使用范围是历史文化风貌特色村、自然生态风貌特色村。政府每年启动建设一批特色村作为新农村建设试点村项目，试点建设期限为三年。特色村建设，是指通过对特色村的科学规划，加大对村庄和村民住宅改造的力度，进一步完善基础设施建设，改善村庄生态环境，美化亮化村容村貌，保护和开发历史文化遗产和自然生态风貌，强化主导产业培育，提升新农村建设水平和村级管理服务水平，实现村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美、历史文化传承、社会管理高效的目标，逐步建成一批“宜居、宜业、宜游”“天蓝、地绿、水净”的新农村[1]。

二、试点村建设内容

建设内容包括农村基础设施和公共服务设施建设、生态环境综合整治、历史文化和自然生态保护、主导产业培育等方面。

1.农村基础设施和公共服务设施建设

包括修建村庄道路、供水排水设施、村庄环卫设施，推广使用清洁能源，实施村庄公共服务等方面。村庄道路要求建设全覆盖，无路障，标示清楚美观。要根据道路的不同功能和村庄、住房特色，区别建设水泥路面、柏油路面、砖砌路面、砂石路面、草皮路面等，达到美观、实用的效果，实现村内主次干道、宅间道路建设全覆盖。供水排水设施建设要求饮水安全达到100%，户户通自来水，饮用水质不低于《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求。建设完善村级排水、排污收集系统及污水收集处理设施，实现生活污水安全排放。根据居民居住集中点、景区和农家乐分布点的户数、人数和排污量，合理布局，建设无动力污水处理系统，不断提升污水治理能力，确保试点村的污水集中率达到90%以上。污水采用密闭管道收集，经污水处理或生态净化处理后污水出水水质应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》GB18918-2002表1一级B标准要求。建立健全农村卫生长效管护制度，要求生活垃圾采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，垃圾收集设施完善，设置合理，运转良好，能够做到村内垃圾日产日清。公厕全部为无害化卫生达标厕所，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到70%以上。推广使用清洁能源，要求清洁能源入户率达到90%以上。村庄公共服务方面要求建设农村综合社区服务中心，并达到国家或有关部门规定的标准；便民服务、医疗卫生、民俗文化、休闲娱乐等设施齐全，村庄综合服务功能完善，文化、文明水平明显提高[2]。

2.生态环境综合整治

要求做到村落外观协调、美观，村庄内部环境优美。“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”，进行沿路、沿河、沿景区的环境综合整治及景观打造。林木覆盖率达35%以上，常绿树种和花灌木所占比例在20%以上，人均公共绿地6平方米；主次干道路灯规格统一、间隔合理、设置整齐；无危房，无违章建筑，农户庭院和村内杂物摆放整齐，无占道，无碍观瞻；农户门牌号标示清楚；村内沟渠达到“流畅、水清、岸绿、景美”的效果。

3.历史文化和自然生态保护

对国家历史文化名村和各级文物保护单位按相关法律法规的规定划定保护范围进行保护；对传统艺术、地方风俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产进行保护；对具有独特魅力的建筑文化、农耕文化、水利文化、生态文化、民族文化等进行保护；按照“一村一品、一村一韵、一村一景”要求进行村落整治和庭院改造；对街道景观、村内古道进行修复；对村落原生态进行保护；对村内古树、名木、古建筑、古道挂牌保护管理等。

4.培育主导产业

要求做到每个项目村有主导产业；平均每户一人在当地主导产业或其他二、三产业就业；发展现代农业、都市生态农业、休闲观光农业或特色旅游业的思路清晰、有特色；发展具有多种形式的村级集体经济。

三、新农村建设试点村专项资金扶持标准

专项财政资金要实行竞争性扶持制度，按照“总体申报、分步实施、先批后建、专项报账”的方式，每个新农村建设试点村项目市级财政年度扶持资金总额不低于1000万元，可申请连续扶持，期限不超过三年。县(市、区)级财政要按照不低于1:2的比例足额安排配套资金，确保项目建设资金不留缺口。县(市、区)级财政配套不到位或当年建设项目没有完成的县(市、区)，不再受理申报下年度新的项目。

四、新农村建设试点村专项资金项目申报主体及条件新农村建设试点村项目的申报主体为特色村村民委员会(或农村居民委员会)。申报项目应满足以下条件：项目布局要符合新型城镇化建设整体布局的要求，符合当地土地利用总体规划；项目申报村应有村庄总体规划、三年内建设内容的详细规划、分年度建设规划，规划须经当地政府批准；项目申报的内容须经本村村民大会或村民代表大会讨论通过[3]。

五、新农村建设试点村专项资金项目申报程序

项目村申报主体根据有关规定的要求，聘请有资质的单位，编制项目实施方案，确定各年度申请财政资金扶持项目的建设内容及投资概算。具体流程是：项目申报主体提出申请，附项目申报材料，上报所在乡(镇)政府审核；所在乡(镇)政府提出审核意见，报当地县(市、区)农委、财政局复核；当地县(市、区)农委、财政局复核后，报请当地县(市、区)政府研究同意，并出具承诺配套资金的有关证明或文件，由当地县(市、区)农委、财政局联合形文上报农业农村工作委员会、财政局审批。农业农村工作委员会会同财政局，聘请专家对项目进行竞争性立项和评审，并对评审通过的项目名单和项目建设内容进行公示，公示通过后进行项目批复。项目批复后，市财政局将财政扶持资金下拨到县(市、区)财政局。农委负责协调组织进行招投标或政府采购，确定项目施工单位。项目施工单位要严格按照项目批复内容和标准进行建设，履行报账手续。县(市、区)财政局在报账手续完备时及时将专项资金直接拨付至项目施工单位、物资设备供应商等开具原始票据的单位。项目实施单位可按照国家有关标准列支实施方案设计编制费、工程建设监理费、项目审计审核费、招投标费用等项目管理费用，项目管理费用原则上从县(市、区)财政配套资金中列支。当年3月底前，各县(市、区)要按照项目申报指南的要求，完成当年计划启动的试点村项目申报。以后，将采取具备条件的特色村随时申报，市农委、市财政局定期组织审批的方式；新建及续建项目村每年10月底前完成有关项目申报。

六、新农村建设试点村专项资金项目验收及绩效评价

项目经批复后原则上不予调整。特殊情况确需调整，且项目调整前后为同类项目的，调整额度不得超过项目批复投资额度的20%，由县(市、区)农委和财政局联合批复。项目调整后仍无法实施或调整比例超过20%的，市财政部门将收回扶持资金。项目建设任务完成后，由县(市、区)农委和财政局负责对项目进行初验；初验合格后，由县(市、区)农委、财政局联合形文，向市农业农村工作委员会、市财政局提出验收申请。市农业农村工作委员会会同市财政局，聘请第三方中介机构对项目进行审核验收，并由中介机构出具验收报告。项目竣工后，项目实施单位按要求编制项目财政支出绩效自评报告，县(市、区)农委、财政局结合项目单位自评报告，编制项目综合绩效评价报告。市财政局会同市农业农村工作委员会，对县(市、区)上报的综合绩效评价报告进行审定，确定最终评价结果[4]。

七、加强新农村建设试点村专项资金项目的监督管理

县(市、区)农委为项目建设管理责任单位，农委、财政局要密切配合，全程负责项目申报、筛选、实施、管理、督查、验收和资金拨付。要切实加强对项目的监督检查、竣工验收和项目资金使用的监管，按照资金名称、扶持标准、政策依据、执行年限等相关内容，建立项目及资金管理工作台账，完善项目档案，审核报账资料的真实性和合规性，定期向市农业农村工作委员会、市财政局报送项目进展和整体推进情况报告。县(市、区)财政部门要切实加强对财政资金的日常监督和管理，根据下达的项目资金计划和项目建设进度核拨资金，监督检查财政资金的使用情况。对弄虚作假、骗取套取财政专项资金的单位或个人予以通报，财政部门全额收回扶持资金，并列入黑名单，五年内取消申报财政扶持项目的资格，同时依法追究有关当事人和单位负责人的责任。

参考文献：

[1]王艳兵.农村财务管理难点问题分析[J].现代审计与经济,2015，(4):38.

[2]刘劲哲.中国还非世界第一大经济体[J].江苏建材,2015，(5):10-12.

[3]申黎英.农民专业合作社财务风险防范机制分析[J].河北农机,2014，(3):48-50.

[4]杨丽.优化财政税收体制监督机制研究[J].山西财税,2014，(11):70-72.

(责任编校：裴媛慧，孙咏梅)

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2016.04.003

(作者单位：青州市王府街道办事处)