天津社会科学院现代企业研究所 赵云峰

我国城市经济发展转型的必经之路

天津社会科学院现代企业研究所 赵云峰

较长一段时间以来，我国处于经济发展的扩张期和追赶期，城市经济的增长是依靠投资驱动和消耗大量资源的经济拉动模式;这种经济增长模式在金融危机和全球产业面临重构态势的冲击下，会出现各种突出问题；转型升级成为应对经济一体化挑战、提振经济发展态势、获取新竞争优势的关键路径选择。本文从高端制造业集聚的角度分析了我国城市经济发展的内在驱动力。

城市经济 转型发展 制造业

产业结构优化升级应遵从先发展制造业，后发展服务业的产业演进规律。当前，中国经济增长在很大程度上仍将依赖制造业的发展，尤其是其中的先进制造业和高端制造业。原因有三：一是我国处于工业化发展过程中，并未完成工业化，特别是未完成工业现代化；二是国际分工使得我国制造业基本处于中低端；三是制造业的发展有利于我国城市化进程的加快。作为集聚资源、辐射周边的新领军城市应率先走上创新驱动的内生增长轨道，新领军城市先进制造业高端制造业集聚仅是其实现区域领军者地位的一个过程，而非终极形态。发展生产性服务业，并引领辐射周边区域的发展才是其领跑者地位的终极目标。

1 城市是我国现代区域经济中的重要部分

经济发达的城市是现代区域经济中最活跃的经济发展高地，它不仅拥有先进的生产方式，而且拥有适度的消费方式和健康的生活方式，能够集聚各种要素和创新资源，辐射和带动区域经济发展，乃至在引领全球经济的复苏和发展中凸显自己的特色。因此，新领军城市在城市发展模式、成长路径、区域领导力、创新能力等方面具有明显的增长潜力，并在结构调整、新型工业化、政府职能等方面有明确目标和定位，通常应具有四个主要特征：一是拥有与国际标准和准则等互通开放的国际化开放视野、区际交流和展示平台；二是作为区域经济发展中心城市，拥有相对发达和高级生产要素高度集聚的服务业；三是具有产业关联度高、相关配套产业密布的引领产业链高端或者居于重要环节的制造业集群；四是拥有环保低碳、制度完善、国际公认的和谐宜居的自然、人文环境。作为城市应该承担为其他地区探寻推动可持续增长之路。进而实现智慧型、可持续型城市的建设目标。

这些城市作为区域性中心城市在经济转型与产业升级中。必须能够起到率先垂范、辐射和带动整个区域的经济社会发展的关键引领作用。这就需要以国际化标准与视野，立足于城市和所在区域的产业比较优势和未来发展态势，充分挖掘区域资源享赋优势，以科技创新为先导，以产业链发展为切入点，重新配置和动态优化区域内各种资源和要素享赋，进而增强新领军城市的极化功能，发挥强大辐射力和集散力，实现区域产业链的重构和重塑区域竞争新优势，全面整合和提升新领军城市在区域乃至全球的影响力。

产业结构优化升级是城市发展的首要问题。在中国，城市面临着城市发展的种种挑战，而首要的则是产业结构调整与优化升级。伴随着改革开放所带来的生产要素流动性的释放，人口、产业不断从农村向城市、从一般城市向中心城市集聚，高级生产要素越来越向高能级城市聚集。中国史无前例的城市化进程实际上是在“高投资、低消费、高出口”的快速工业化进程中被动推进，因此，城市产业扩张到一定程度时，就面临着结构性失业和就业困难并存、社会保障不足、产业结构低端重复且雷同等问题。因此，产业结构调整与优化升级对于新领军城市而言，是摆在后危机时代需要解决的首要问题，这直接关系到城市的可持续繁荣的能力。实现新领军城市的产业升级不仅是区域经济发展过程中的必然选择。也是城市发展的客观规律和趋势。

2 我国城市经济的发展应注重制造业聚集

制造业集聚地主要负责来料加工，凭借廉价劳动力成本为跨国公司完成订单；原材料、零部件供应，以及产成品销售均被跨国公司控制。利润创造以大进大出的方式实现最大化。赚取的是计件式工资，实现的是低素质劳动力就业。先进制造业集聚地则表现为能够不断吸收国内外高新技术成果。并将先进制造技术、制造模式及管理方式综合应用于研发、设计、制造、检测和服务等全过程即在产业、技术、管理上处于先进水平的制造业集聚地。新领军城市从制造业集聚向先进制造业集聚形态演进可凭借自身已具备的两大优势。

第一，凭借资源享赋优势。新领军城市可凭借城市化水平高、科技资源丰富、各类人才荟萃、产业基础雄厚、基础设施良好、经济发展富有活力等优越条件，顺势而为，大力提高技术层次和技术创新能力，成为国际化的先进制造业集聚地，与世界各国在研发、生产和营销等方面进行广泛合作和交流。

第二，凭借产业集聚优势。当一组核心产业实现集群，并形成较为完整的产业链时，同类和相关产业的高度集聚就能通过整合优势、相互学习、网络效应、创新激励、知识溢出等内在机制，实现高度协作与互惠发展。

高端制造业表现为制造业中的高端环节，“是一个国家或地区工业发展到后期或进入后工业化阶段产物，既包括传统制造业的高端部分，也包括新型制造业的高端部分”。高端制造业包括技术密集型、附加值高、竞争力强的制造行业，其发展依赖于先进生产技术，利润创造得益于微笑曲线两端因素促成。能够带动我国经济全面转型与升级。并在国民经济中具有基础和引领作用。新领军城市从先进制造业集聚向高端制造业集聚形态演进的动力有两个。

一是内部动力。新领军城市集聚的高端制造业往往资本投入规模大、所处价值链位置高、技术含量高、附加值高、控制力及带动力强，再配合城市内集聚的较为完善的生产性服务业在产品设计、创新、营销以及人才资源培育等方面提供的便捷条件，促成价值链两端主导的高端制造业集聚形态形成。

二是外部动力。伴随新领军城市贸易成本的不断降低，市场一体化体制的进一步推进及“一体化区域”政策的深入贯彻，新领军城市的极化效应会逐渐变弱，扩散效应不断增强。在促进产业扩散的离心力作用下，劳动密集型、中间投入简单、消费性指向的制造业率先从新领军城市向周边地区转移；新领军城市先进制造业集聚态势变弱，剥离出的技术或资本密集型高端制造业集聚态势变强。进而发展成为技术创新、贸易及金融服务中心。最终成为“区域一体化”的新领军者，凭借高端制造业集聚引领、辐射周边地区。

3 城市经济的发展应保持高端制造业与生产性服务业互动

3.1 高端制造业推进生产性服务业发展

高端制造业集聚仅是新领军城市产业升级的必由之路，非新领军城市发展的终极表现。因为，新领军城市通过产业结构优化及调整的目的是在“一体化区域”内发挥引领、带动及集散作用，高端制造业集聚并不足以使新领军城市具备这样的魄力。显然，新领军城市如果 能够凭借高端制造业集聚的已有优势，大力发展生产性服务业，形成占据价值链两端的生产性服务业集聚优势，就可通过为“一体化区域”内其他地区的制造业发展提供生产性服务保障的方式来带动和辐射周边。

3.2 生产性服务业支撑高端制造业发展

随着市场竞争的加剧与客户产品需求的多样化趋势，要想继续塑造出核心竞争力，高端制造业中的部分非核心业务须进一步剥离、外包。然而，不断细分的生产工艺将对生产性服务业提出新的要求，这极大地促进生产性服务业快速发展。新领军城市发展生产性服务业可通过降低区域交易成本、资本深化、专业化分工深化与泛化、培育产业竞争优势、增强地区创业与创新能力等途径和方式催生高端制造业的大量集聚。此外，生产性服务业可为高端制造业提供较为高效、优质的专业化及标准化服务，从而使高端制造业的厂商能够专注于核心能力培育，进而支撑高端制造业的发展。

3.3 高端制造业与生产性服务业良性互动

新领军城市的高端制造业与生产性服务业的关系表现出“互动特征：生产性服务业依赖于高端制造业的发展；高端制造业的良性发展离不开生产性服务业的有力支撑”。第一，新领军城市着重发展以贸易、金融、通讯航运及高科技服务为主导的生产性服务业时，会对高端制造业集聚与发展形成巨大的磁场效应；第二，新领军城市的生产性服务业会把社会中专业化的人力资本、知识资本导入到商品生产和服务过程中，成为经济增长的动力源及主导力量；第三，内化在新领军城市高端制造业里面的生产性服务业逐步外化与制造业实现垂直分离，形成会计、律师事务所、广告策划与营销公司、贸易公司、研发机构等专业化服务组织，这种专业化分工的深化与泛化会促成制造业生产和运营效率的提高、产出附加值的增加及竞争优势的提升。

[1] 周天勇,张弥.全球产业结构调整新变化与中国产业发展战略[J].财经问题研究,2012(9).

[2] 谭力文,赵鸿洲,刘林青.基于全球价值链理论的地方产业集群升级研究综述[J].武汉大学学报,2009(9).

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2096-0298(2016)09(c)-156-02