张胜

摘 要：胜利油田油区面积大，村落互相交融，治安形势复杂，特别是油区治安案件、刑事案件的发案基数仍然较大，且反复性强。在油区突发事件防范应对上，对当地村民“吃地盘”、群体非法聚集等群体性事件的源头防范、系统控制，仍然存在较大难度。防恐维稳建设中，各单位发展不平衡，人防力量不足，物防、技防建设改造升级工作量多、难度大。胜利油田从强化制度、人防、物防、技防和联防建设方面，全方位构筑油区治安防控体系，确保了胜利油区治安大局的持续稳定。

关键词：油田企业；社会治安；综合治理；措施

1 人防建设是构筑油区治安防控体系的保障

近年来，综治系统积极探索创新油地联防联治机制，进一步整合区域内各种治安保卫力量，完善重大案情的工作预案，建立完善警企联动、打防结合的巡护工作机制，形成全方位“人防”网络。强化护卫巡逻队伍，为保持和不断提升护卫巡逻队伍的战斗力，在对二级、三级护卫巡逻人员进行调整充实的基础上，将巡护方式调整为警护联动，由原来的护卫人员巡逻，发现问题公安出现场，调整为现在公安人员带领护卫人员共同巡逻的方式。加大巡逻执法力量配备，加密重点井、区块和特殊时间段的巡逻。这样既解决了巡逻过程中无权处理涉油案件问题，也缓解了公安人员和巡护力量少、无法覆盖整个油区的矛盾。目前，油田治安保卫队伍主要由公安、稽查、护卫、应急4支专业力量及群防群治力量组成的上万人队伍。理顺综治保卫工作机构。整合油区治安保卫、油区护矿、油区物资稽查等业务，与滨海公安局进行有机协调，统一负责全油田的油区治安保卫、物资稽查等工作。开展油地公安机关一体化办公，进一步密切了双方的沟通协作，破解了多年来油地两家公安的管辖权难题，形成了同心协力打击涉油犯罪的新思路。加大法制宣传教育力度，根据每个阶段的工作重点，确定宣传教育重点，明确宣传教育任务，充分利用法制培训班、办警示栏、编印教育材料、组织观看警示教育片等形式加强对职工进行教育，强素质，筑牢思想防线。每年开展各种形式的普法宣传教育活动，例如制作宣传片、条幅、展板、职工答题等活动，职工群众的法制意识得到普遍增强。

2 物防建设是构筑油区治安防控体系的基础

建立健全“物防”措施是构建胜利油区治安防控体系的基础。油田针对涉油案件具有季节性和规律性的特点，点线面结合，多措并举，促进了物防工作全面开展。突出点的防控，点的防控就是把辖区需要重点防控的对象作为整个防控体系的点来进行重点防控，提高对这些点的情况掌握和控制能力。在全面推广“十子”（装箱子、焊笼子、盖楼子、戴帽子、穿管子、改锁子、下桩子、扎轮子、装浮子、固管子）防范法的基础上，实施了“四色”预警防范机制，用“绿、蓝、橙、红”四种颜色标识，分别代表油区治安状况相对稳定、部分地区存在治安隐患、局部出现治安反弹并开始恶化和大范围恶化、暴力对抗、哄抢原油、打卡盗油等情况频繁发生，根据预案等级采取相应的整治行动措施。狠抓线的防控，胜利油区涉及的地市、县区较多，治安形势呈现多样化、复杂化的态势，线的防控处于承上启下的连接作用，是防控不可缺少的一环。为此，以建立油地军警联动运行机制为重点，在港区，与东营港治安办、海港边防派出所、交巡警部门联合在东港高速公路和港区的重要路口设立了值班检查站或警务室；在海上，与东营武警边防支队签订了“爱民固边”共建协议，管控能力得到进一步加强。强化面的防控，重点在创新防范思路上下大力气，推行了油区封闭式、“网格化”管理模式，初步实现了油区管理无缝隙工作目标。封闭式管理就是利用地理自然形成和人工造就的地形条件，将油区或者区块相对封闭起来，净化封闭区域油区治安的一种管理方式。“网格化”管理就是根据油区地形和交通情况分块编号，全面准确地掌握控制点，并将控制点落实到沿线的单位、人头。

3 技防建设是构筑油区治安防控体系的关键

运用科技手段，提高“技防”水平，不仅能够有效地预防和制止犯罪，还能根据各种有力证据，抓获犯罪分子，提高破案率，因此技术防范是构建胜利油区治安防控体系的关键。强化单井拉油点的防范，针对产量高、含水低的油井经常成为不法分子盗窃、抢劫首选目标的实际，油田以开展争创“零发案”采油队活动为主线，在油区各厂、管理区、站建立了三级无线遥控监测系统。对重点井、重点区块、重要路口安装了监控摄像头实施布控；对单井倒油及巡逻车辆安装GPS定位系统。强化油气长输管线的防范，先后增上了管道防腐检测仪、防漏检测仪、红外线检测仪和遥控控制柜等装置。同时研制开发了“输油气管线泄漏适时监控系统”、无人机巡线系统，实现了对外输管线的全天候、全方位的监控防范。对2045台变压器和1500余千米的动力线进行了技防监控，对3400余千米的输油气管线进行了管线报警系统监控管理。强化重点要害部位的防范，加强了对油区生产作业区和办公生活区24小时的监控，更新防盗报警系统，使监控手段和力度得到了完善和提升，逐步形成覆盖重点区块、重点井的远程监控网络，使治安防范由被动向主动出击转变，提高了油区治理打击的成功率和准确性，为及时发现破坏、制止犯罪、震慑罪犯，提供了有力的保障。

4 联防建设是构筑油区治安防控体系的重点

油田综治工作面临新形势、新任务。受到用工大环境影响，各单位护卫、稽查、治保、巡逻等治安专门力量不增反降，治安岗位人员老化、人员紧张；治安监控、监测等技防设施不能有效统一，“信息孤岛”现象严重。这些问题迫切需要油地联合、内部力量互补、信息资源共享，提高应急和处置能力。统筹优化综治资源，适应改革转型发展新需要，探索统筹优化综治资源。在油公司体制机制改革的大形势下，提出探索油公司模式下的区域综治协作，自下而上建组织、搭平台，共成立了8个协作组，建立了830余人的应急协调联动队伍。在此基础上，谋划构建三级（滨海公安局—公安分局—二级单位）视频监控信息指挥平台，综治资源进一步优化。油地联合稽查建设，探索建立油地联合稽查运行模式，建设完成8个油地联合稽查站，有力强化油区治安“网格化”管理的支撑节点，进一步夯实点、线、面治安稳控的基础。油地联合办公方面，成立油区治安联合整治办公室全面部署油区治安秩序整治工作，建立了县区、采油厂油区治安信息上报和分析研判制度，充分发挥了参谋服务、组织协调、督导检查作用。

5 结语

搞好油田社会治安防控体系建设，是维护油区治安稳定大局的重要内容，是适应当前油公司体制机制改革的新形势、新任务、新常态的必然之路。