吴津

[摘要]目前在建设工程领域。依附于前置行政审批的中介服务存在的乱象直接影响了行政效率。其原因主要为：法律关系的模糊造成了政府和企业的职责不清；建设工程管理制度缺乏综合性、系统性；城市规划编制不够精细，技术标准更新不及时等。应在准确定位前置中介服务法律性质的基础上，对前置中介服务的实施主体、实施措施及责任等方面进行深入改革。

[关键词]建设工程 行政审批 前置中介

[中图分类号]D035.1 [文献标识码]A [文章编号11004-6623（2016）01-0069-05

一、前置中介服务事项的实施情况

目前在我国建设工程领域，除部分相对简单的建设项目外，如建筑面积3000平方米以下或单层工业厂房等，一般的建设项目通常会涉及2～3项行政审批的前置中介服务，部分大型建设项目在设计阶段所涉及的行政审批前置中介服务事项达到20～30余项。有的中介服务事项在总的建设项目中虽然占比不高，但在特定建设领域中比例却很高，如职业病危害预评价，全部工业类建设项目都需要开展此前置事项。其中环境影响评价、雷击风险评估、交通影响评价、职业病危害预评价等四个事项使用频率最高，本文以这四个事项为例，分析前置中介服务事项的实施情况。

（一）法律依据

前置中介服务事项法律依据各不相同，既有来源于法律、法规的授权，也有来源于行政机关制定的规范性文件。如在四个事项中，对建设项目环境影响评价事项的规范最完善，不仅在《环境保护法》中有原则性规定，而且在2002年颁布的《环境影响评价法》中专门用一章的篇幅对建设项目的环境影响评价的主要内容予以明确规定；……