王柏苍， 熊红艳， 王　佳

（ 1.中国石油集团政策研究室；2.中国石油北京销售公司 ）

国有能源企业改革动向考察

王柏苍1， 熊红艳2， 王佳1

（ 1.中国石油集团政策研究室；2.中国石油北京销售公司 ）

中国能源企业积极应对新一轮能源革命，在改革创新上迈出了新的步伐。企业国有资本投资公司试点工作初见成效，思路逐渐清晰；三项制度改革正在破冰，方向直指市场化；机构改革的重点是简政放权、提高效率；通过建立高度一体化的生产调度机制，实现各相关产业整体效益最大化；高度重视企业战略研究，尤其是在涉及行业发展的前瞻性技术方面。

国有企业；能源革命；改革动向；市场化；一体化；战略研究

今年以来，笔者带着能源企业如何深化改革、如何积极应对能源革命等问题，先后赴中国核工业集团公司（简称“中核集团”）、神华集团有限责任公司（简称“神华集团”）、国家开发投资公司（简称“国投公司”）三家央企进行调研。通过考察交流，发现这几家企业的一些改革思路和做法值得同行学习借鉴。

1　国有资本投资公司试点工作初见成效，思路逐渐清晰

国有资本投资公司试点工作在探索中取得阶段性进展。国投公司是国资委最早确定的两家国有资本投资公司改革试点单位之一，另外一家是中粮集团。今年7月，神华集团成为国资委新一批国有资本投资公司的试点单位。

国有资本投资公司的功能定位是“服务国家战略、引导社会资本投向、调整产业结构”，基本职责是从提升国有资本运营效率入手提高全社会资本的运营效率，促进供给侧结构性改革。试点企业逐渐从不符合国家战略的项目中退出，将回收的资金更多投向新能源、高端制造、现代服务业等产业，在“一带一路”和长江经济带建设中率先布局、发挥导向和带动作用。

国有资本投资公司的企业形式是投资控股公司，其产品是股权，即证券化的资产；阶段性持股是其独特的经营理念，即在股权流动中实现资本的优化配置。国投公司创新资本运营模式，对于一般竞争性企业和做不到行业一流的企业，坚持按照“股权投资－股权管理－股权转让”的运作思路，充分运用资本市场、产权市场择机转让、增值退出，实现从“管资产”向“管资本”转变。在企业投资上，国投公司充分吸纳国内外资金，成立各种类型的基金管理公司，目前管理运营国家先进制造产业、贫困地区产业发展等38支股权投资基金，完全以市场化的方式解决企业资金来源、资金投向、资本收益等问题。

2　央企“三项制度改革”正在破冰，方向直指市场化

本次调研的三家企业普遍认为“三项制度改革”（人事、劳动和分配）是国企改革的难点，也是改革的重点，这方面的举措最能释放改革红利。这几家企业都加大了这一领域的改革探索，尤其在干部能“下”、薪酬如何发挥激励机制问题上实现了突破。

国投公司选择了集团下属两家专业公司进行试点。在人事方面，集团总部仅为其派遣董事长、党委书记、纪委书记3名党组成员管理干部；集团党组不再管理其他经理层班子成员，实行职业经理制度，人员档案关系等移交社会管理；公司其他人员完全按照市场化运作。在薪酬方面，集团所属的煤炭、电力、金融等业务，分别对标各自行业的薪酬水平、取中等偏上的标准制订实施。这项改革试点取得经验后，拟逐步在全集团推开。

神华集团进一步加大干部“下”的力度，探索实行末位淘汰制度。2013－2015年，集团党组管理的干部“下”来26人，各子（分）公司处级干部“下”来近400人。其中，将1名连续几年绩效考核靠后的子（分）公司副总经理降为总经理助理，对12名绩效考核成绩较差的集团公司党组管理干部进行了诫勉谈话，将4名党组管理干部调整为非领导职务。在薪酬改革方面，神华集团每年拿出一部分工资总额，嘉奖各部门业绩突出、做出重要贡献的员工，受奖员工占总人数的6%～8%，充分发挥薪酬的激励和导向作用。

神华集团还选择其所属北京低碳清洁能源研究所等科研院所和交联聚乙烯项目为试点，组建神华（北京）新材料科技有限公司，将技术专利发明人作为股东，探索发展混合所有制经济和员工持股。

3　企业机构改革的重点是简政放权、提高效率

国投公司在其国投电力等子公司进行充分放权，例如，将人力资源管理、薪酬激励、部分融资管理等决策权，投资、部分产权管理等出资人权利，以及延伸到三级及以下控股投资企业的管理事项等生产经营的绝大部分关键权力下放到企业；总部只保留一些服务性职能，例如统一对外上报信息等。

神华集团总部也积极推行授权改革，对煤化工和新能源项目积极探索充分的授权经营。从调研情况看，大家普遍感到，在集团困难时，必须让每个企业都能独立去闯市场，要使企业成为市场主体就必须让其责权统一。

各家企业在授权改革的同时，把建立大监督体系作为“授得下、接得住、行得稳”的改革保障举措。将审计监督、法律保障、合规管理、纪检监察等相关业务进行整合，成立统一的监督平台，形成监督合力。笔者在调研时还了解到，在机关改革中，这些企业都把瘦身健体、突出关键职能、提高效率作为重点。三家央企十分重视改革工作，都将改革办的职能设在战略与政策研究部门，聚集一批专门人才静下心来研究政策、制定改革方案。据介绍，这一部门在历史上曾分分合合，总体来说，凡是在该部门独立运行时，都是集团发展形势好的时期，促进了企业的良性发展。

4　企业集团通过高度一体化的生产调度机制，有效实现各产业链顺畅运行

如何更好地协同企业集团各产业链之间的关系，实现集团整体效益最大化，是困惑每个企业集团的普遍问题。

神华集团的经验是，在集团层面，煤矿、电力、煤制油化工、铁路、港口等各业务板块之间建立市场化交易关系，形成煤电、煤运、煤化、运销等各子市场，建立集团高度一体化的调度总协调机制，兼顾各方利益、调动各业务的积极性，最终实现集团整体利益。

这种高度一体化的调度体系的具体运作方式是，通过现代化的信息交流平台，24小时全天候掌握信息，实时把握生产的运行状态，承担组织、指挥、协调、平衡、催办、落实职能。整个体系始终以集团整体利益为原则，采用事前、事中、事后控制对各环节进行协调平衡，确保各有关单位和部门行动的一致性，并组织对铁路总公司各路局等外部单位的协调平衡。

为保证这一高度一体化调度体系有效运转，神华集团建立了有效的考核激励机制，即年度考核和灵活的日常激励措施。通过每年各单位与集团公司签订的生产经营目标责任书，确定年度经营业务目标要求和奖惩政策，再辅以月会战奖励、季度运营奖励、半年运营奖励等灵活的激励办法，最大程度地促进各生产经营单位内部挖潜、协调作业，发挥最大潜能，实现集团一体化协同高效运营。

神华集团高度一体化的调度体系源于非常权威的指挥中心，它能有效地指挥动各业务板块；同时建立了灵活的激励机制，各业务板块服从统一指挥就有好处、就能得益，若不听招呼、只考虑小部门利益就会受到严厉惩罚。

5　高度重视企业战略研究，尤其是在涉及行业发展的前瞻性技术方面

我们在神华集团调研时了解到，中国军事领域的部分动力用油今后可能由其提供。神华集团把煤炭的清洁利用作为其战略转型的重点，组建的北京低碳清洁能源研究所从国外引进多名领军人才和著名专家，抢占人才制高点。神华集团煤制油产能达到530万吨/年，煤制烯烃产能达到220万吨/年。在成本方面，制约该产业发展的水消耗问题已得到缓解，吨油耗水由原来的10吨降到5吨，污水也实现零排放。按照现在的生产水平，国际油价达到40美元/桶时可以实现现金流为正，50美元/桶时可以达到盈亏平衡；神华集团煤制烯烃成本比我国三大石油公司低2000元/吨。2015年，神华集团煤制油化工销售收入达到182亿元，上缴税费30亿元。可以看出，神华集团煤制油化工具有明显的质量和成本竞争优势。

在中核集团调研时，我们专程参观了中国原子能科学研究院，现场感受了其新一代核电技术的创新基地——中国实验快堆。交流时了解到，中国的小型核反应堆技术已经实现突破，目前正在加快核聚变技术研究，预计到2030年前后可以实现实验室突破，2050年左右可以具备工业化生产能力。核聚变技术被认为是人类的终极能源，其大规模的工业化应用，对于以传统化石能源为生存之本的企业而言是颠覆性的。

目前，能源行业的技术革命已经蓄势待发，突破的苗头逐渐浮出水面，各能源企业必须未雨绸缪，加大前瞻性、战略性研究力度，超前进行布局，在技术、人员、体制机制上进行大胆创新，以积极适应新能源、新技术的快速发展，把握能源技术革命的主动权。

编辑：庞孟昌

编审：萧芦

The trend of state-owned energy companies reform

WANG Baicang1， XlONG Hongyan2， WANG Jia1
（1. CNPC Policy Research Ofce； 2. PetroChina Beijing Marketing Company）

China's energy enterprises are actively responding to the new round of energy revolution， and take a new step in the reform and innovation. The pilot work of state-owned capital investment companies have been borne fruit， and its framework thoughts has been clear gradually； the reform of three systems are in the icebreaking， which is pointing to marketization directly；institution reform signifcantly focus on streamlining administration and delegating power， and improving efciency； establishing a highly integrated production scheduling mechanism to maximize the overall efficiency of the relevant industries； paying high attention to enterprises' strategic research， especially in forward-looking technology research involving industry development.

state-owned companies； energy revolution； reform trend； marketization； integration； strategic research

2016-07-19