张金勇

成武县国土资源局

农民集体土地所有权的权能

张金勇

成武县国土资源局

土地制度改革不仅是经济体制改革的重要突破口，也是十八届三中全会全面深化改革重大战略部署的一个重要内容。随着社会主义市场经济体系的逐步建立完善，切实提高土地资源有效配置和资产的重要作用日益明显，如果继续采取拖延的办法拒不改革，不仅影响经济运行，而且影响社会稳定，围绕土地征收和拆迁的日益严重的暴力冲突和群体事件不可能缓解，必然严重影响宪法法律权威，也必然影响国家治理体系和治理能力现代化。

农民集体；土地所有权；权能

依据列举具体权能的所有权定义方法，所有权一般具有占有、使用、收益、处分四项权能。在个人的私人所有权中，所有权主体直接依据自己的意志就能实现对所有物占有、使用、收益和处分的权能，而在农民集体土地所有权中，由于主体的群体性，主体如何形成权能行使的意志，以实现对集体土地的占有、使用、收益和处分，这实质上就是管理权能的问题。

1 集体土地所有权的立法现状

《宪法》第10条规定：“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”这是我国宪法对集体土地的权属问题进行的明确规定，并将我国农村集体土地所有权主体界定为“集体”这样一个相对抽象的名词，而对集体的具体内涵却未明确规定。……