卢　静

北极治理困境与协同治理路径探析*

卢静

〔提 要〕 近年来，全球气候变暖引发北极争夺加剧，从而凸显北极治理的重要性。但是，受到北极法律地位的不确定性、国际法在北极适用的模糊性以及地缘政治因素的影响，北极治理不但存在制度“碎片化”导致的有效性不足问题，也面临北极争端加剧的现实挑战。在此形势下，新的北极治理模式应当走协同治理的路径，即通过推动多元主体共同参与、促进制度间有效互动、发挥北极理事会的协同平台作用和培育共同体价值共识，来实现北极事务中的合作共赢。

北极治理、北极争夺、全球治理、协同治理

近年来，全球气候变暖极大改变了北极地区①关于北极地区的范围存在不同的划分标准，有的从地理学、气候学和生态学，也有的从社会学、文化学和政治学等不同学科视角进行划分。一般而言，人们普遍接受的划分标准是从地理学角度，即北极地区指的是北极圈（北纬66°34’）以北的区域，包括极区北冰洋、边缘陆地海岸带及岛屿。的生态环境、地缘政治与经济环境，相关国家围绕北极资源开发、航道使用、生态环境保护的博弈愈演愈烈，军事部署步伐加快，以至于北极被认为有可能“成为地球上争夺最激烈的地区之一”①Ty McCormick， “Arctic Sovereignty: A Short History， ” Foreign Policy， May 7， 2014，http://foreignpolicy.com/2014/05/07/arctic-sovereignty-a-short-history/？wp_login_redirect=0.（上网时间：2016年6月15日）。然而，使北极成为和平、稳定与合作之地是相关各方的共同利益。因此，加强北极治理，提升北极治理制度的有效性，成为当前一项重要任务。

一、北极治理的现状与困境

北极治理早已有之。……