□文/彭名安

（新疆维吾尔自治区农村信用社联合社 新疆·乌鲁木齐）

一、当前新疆农村金融市场开放面临的主要问题

（一）农村市场化水平较低。新疆地处我国西部，属全国经济最不发达地区之一，由于农业基础设施建设相对滞后，农业产业化规模小，传统农业仍占主体地位，农村市场化整体水平较低，具体表现在：一是全区农牧民文化科技水平较低，市场经济意识淡薄，广大农牧民还不具备适应市场经济的能力，经营管理素质差，农户家庭小生产与市场经济的矛盾比较突出；二是新疆农村市场体系发育滞后；三是农产品市场中介组织发育滞后，还未形成真正开放有效的土地、劳动力、信息、科技等要素市场，阻碍了信贷资金的投入。

（二）农村金融市场不稳定。20世纪90年代，四大国有商业银行从县域大规模撤并，农村正规金融为“三农”提供金融服务的能力大幅减弱，一些农村地区甚至出现了金融服务空白。国有正规金融为“三农”提供金融服务的功能缺位，催生了非正规金融组织日益活跃，导致相关金融风险同时产生。除村镇银行、小额贷款公司外，非正规金融由于缺乏必要的规范和管理制度，人员素质不高，内部经营管理较为混乱、运行极不规范，存在着诸多急需解决的问题，这些均成为影响新疆农村金融市场不稳定的重要原因。

（三）农村区域投资回报率低。农村金融市场开放是市场各方博弈的结果，其本质上是一种经济规则或制度体系全球一体化的过程。……