廖燕红

肇庆市图书馆

公共图书馆免费开放面临的问题及对策探讨
——以肇庆市图书馆为例

廖燕红

肇庆市图书馆

介绍了公共图书馆免费开放的情况，以肇庆市图书馆为例，分析了公共图书馆免费开放存在的问题，并提出了解决对策.

公共图书馆；免费开放

1　公共图书馆免费开放的情况概述

公共图书馆肩负着保障人民群众基本文化权益的义务。免费开放，服务全民，是政府为国民所办的一项惠民文化工程，对公共图书馆的事业发展具有时代性意义。

1.1免费开放为公共图书馆事业发展提供了良好的机遇。公共图书馆是公共文化服务的重要组成部分，古往今来它原本就是无偿服务的，曾几何时，在那全民经商的年代，图书馆由于经费紧张，又在当时政策允许下，开展了部分有偿服务，用“以文补文”的形式来弥补日常经费的不足，久而久之，它成了一种见怪不怪的社会现象。“有偿服务”虽然在特定的历史时期起到一定的正面效益，但它毕竟在读者与图书馆之间设置了“门槛”，背离了其公益本质，致使一些低收入人群在图书馆的门前望而却步。随着国家经济的好转，结束这段畸形的历史，正本清源，回归无偿服务正是其时。《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》的出台，各级政府都为公共图书馆免费开放而制定专项经费。据了解，2011年，中央财政安排预算专项资金约18亿元作两馆一站免费开放使用，其中县级图书馆的补助标准是20万元。国家政策的出台，使公共图书馆不再为经费困扰而“各出奇招”，对免费开放提供了有力的资金保障。免费服务的实行，大大增强了政府支持公共图书馆事业发展的责任感，为公共图书馆事业发展提供了良好的机遇。

1.2免费开放使公共图书馆产生强大的社会效益。免费开放，吹响了公共图书馆人文精神回归的号角。从2006年起，深圳、杭州、浙江、重庆等图书馆相继实行免费开放，每天的进馆人次、办证量、书刊借阅册次均有大幅度的增长，社会反响热烈。在办馆条件优越的省、市级图书馆的带动下，近年来，也有部分县（区）级图书馆实行免费或减免服务，四会市图书馆就是其中一个。2008年，四会市图书馆打破了创收思维，实施了一系列免费或减免服务，其中免费服务包括：提供展览和讲座场地、下载远程文献、拷贝和打印资料、播放影视剧目、建立馆外服务点等，书证办理工本费由原来的每年20元减至2元。等等。免费和减免服务的实施，使四会市图书馆从“门庭冷落”变成“门庭若市”，显著的社会成效也使四会市图书馆得到了各级政府和社会热心人仕的关心支持，在当地公共文化体系中变得大有作为。

2　免费开放所面临的问题

免费开放使公共图书馆跨进了新时代。图书馆在欣喜之余，也被一系列问题所困惑，面临着新一轮的挑战。

2.1读者激增，管理难度加大。公共图书馆免费开放，激发起人们的阅读热情，读者和图书流通量的激增，必将会给一线服务窗口造成极大的压力，给图书馆的服务态度和服务水平提出了考验。同时，一些良莠不齐的读者长时间霸占阅读区，或在公共休闲区大声喧哗，从事一些与利用图书馆无关的事宜，也给图书馆公共区域管理带来了困扰。人气旺盛，冲击着图书馆的管理体系。

2.2馆藏缺乏，资源供求紧迫。馆藏资源是图书馆实现其使命的根本，图书馆的资源应建立在满足用户的需求之上。过去，由于业务经费和服务理念欠缺等因素，相当部分的公共图书馆馆藏设备还很滞后，尤其是县级图书馆，与读者的需求存在着很大的差距。加强图书馆馆藏建设，不是立竿见影的事情，需要一个累积过程。免费开放的初期，馆藏利用率的激增，将会使图书馆出现馆藏资源供求紧迫的局面，服务质量必然受到影响。

2.3队伍建设滞后，馆员身心疲惫。在两部文件中，只对公共图书馆免费开放作了专项资金安排，而在人员队伍建设方面，并未提出新的设置要求。免费开放后，服务内容的增大和服务质量的提升，对图书馆管理员的服务理念和业务技能都提出了新的要求，管理员必须要有多元化的服务水平。读者激增， 图书馆工作人员不增，繁重的工作任务使管理员的身心受到极大的消耗，时间长了，超负荷的工作量使管理员精神疲惫，服务质量下降。

2.4读者的文明度和诚信度欠缺。爱护资源、诚信借阅、文明共享是公共图书馆免费开放的倡导。免费开放既是一项惠民文化工程，也是一项社会文明度和诚信度的见证工程。因有部分读者不了解图书馆的运作和管理模式，错误地把免费开放理解为自由享受，长时间地占有图书馆公共资源，有的甚至借走一些珍贵的图书，然后慌称“不慎丢失”，还有的读者在图书馆的书刊上注释、涂画、开天窗、撕页……。这些不诚信、不文明的行为严重影响了图书馆的馆藏保护，也损害了其他读者享受图书馆的权益。读者的文明度和诚信度，将会直接影响到公共图书馆免费开放的社会成效。

3　免费开放应采取的措施

笔者认为，公共图书馆应围绕经费、管理、设施、队伍等方面去采取积极有效的措施，以“制度化、细微化、人性化和常态化”敞开大门，喜迎大众。

3.1建立“政府主导，社会参与”的经费保障机制，为免费开放提供有力支撑。公共图书馆是由政府投资建设的公益性文化机构，经费必须以政府为主导，以公共财政为支撑。目前，公共图书馆的经费保障水平普遍偏低，财政拨款大部分用于保证人员支出方面，用于开展业务的经费十分有限。近年来，肇庆市政府对图书馆的经费投入不断增加，全年总经费虽然呈增长态势，但相对服务内容日渐增加、服务手段不断提升的业务发展，经费仍觉捉襟见肘。为保证公共图书馆免费开放后的正常运转，各级财政部门必须加大对图书馆的投入力度，提高经费保障水平，将免费开放的运作经费以专项形式纳入财政预算内。图书馆是公众的文化家园，要确保免费开放取得长效性，公共图书馆需拓宽经费来源渠道，利用社会成效最大化地争取社会各方力量支持，利用他们的热情与影响力建设图书馆，使公共图书馆事业沿着健康繁荣的方向蓬勃发展。

3.2建立科学完善的管理运行机制，确保图书馆业务的有序开展。免费开放后，图书馆每天将会迎来庞大的读者群。要确保图书馆与读者的双方权益，图书馆应结合实际，制定一套科学完善的免费开放管理办法，在显著位置公示管理办法、服务内容、开放时间等制度，并利用宣传资料、电子荧屏等载体广泛宣传，最大限度地把图书馆管理制度告知读者。此外，图书馆要充分考虑免费开放后可能遇到的各种问题，制定切实可行、严谨周密的突发事件应急预案，并组织管理员和读者开展应急演练，确保在突发事件发生时人和物都能得到安全保护。由于读者素质参差不齐，诚信和文明缺失现象时有发生。免费服务并不是免责服务，享受主体同时也成为监督主体。为了保护图书馆的公共资源，切实维护好图书馆与读者的双方利益，笔者认为，图书馆需建立读者诚信体系，内容包括建立读者诚信档案制度、双方签订诚信服务公约、加入社会诚信系统等，让读者树立起良好的诚信意识，在享受公共文化服务中自觉遵守图书馆的各项管理规定。

3.3加强馆藏建设力度，保证资源供求正常。馆藏资源是图书馆开展服务的载体，馆藏结构合理、服务内容充实、服务手段先进是保证免费开放取得成效的必要条件。目前，图书馆馆藏难以满足读者需求仍普遍存在。笔者认为，藏书建设是一个积累过程，图书馆应结合本地公共文化的需求特点，围绕以下几方面为读者提供更加人性化和科学化的服务，最大限度地缓解免费开放后带来的馆藏供需矛盾。一方面，增加新书品种，减少复本。在采购图书时，图书馆要有针对性地购置新书，既要增加入藏品种，又要注重藏书质量，满足读者和当地产业需求，有效地解决供求矛盾。同时，还要加大电子图书采购力度，既增加馆藏服务类别，又满足读者多元化的阅读需求。二方面，采取多种服务手段，缩短借书期限。读者对图书久借不还是困扰着图书馆的一个老大难题。免费开放后，每天络绎不绝的读者会使图书馆的馆藏大量外流。为确保馆藏资源的正常流通，图书馆应采取网上预约、邮件或电话催还等服务方式来加快馆藏流通。过往，图书馆馆藏外借期限都在二十天左右，有的甚至更长。免费开放后，为加速馆藏周转，笔者认为，应把借书期限定在十五天之内，确保馆藏能在短期内回流。三方面，开展馆际互借服务。图书馆的馆藏不可能满足所有读者，因此，图书馆必须要拓宽服务渠道，而开展馆际互借、实现资源共享是满足读者需求的有效途径，一定程度上缓解了馆藏资源供不应求的矛盾。四方面，建立文献资源数据库。随着信息时代的到来，读者的阅读需求不再局限于纸质文本上，而是更趋向于自动化阅读上。因此，图书馆必须要有时代感和责任感，根据读者需求，整合本馆文献资源，借助数字化转换技术增强服务方式。

3.4加强人才队伍建设，全面提升服务水平。人员队伍是图书馆的核心价值。目前，公共图书馆的队伍建设普遍薄弱，专业人员严重缺乏，与免费开放的工作要求大相径庭。要适应形势发展，图书馆必须要有一支业务技能过硬、专业结构合理的人员队伍。笔者认为，图书馆应以加强现有人员的继续教育和引进优秀人才作抓手。一方面，图书馆要组织现有管理员进行岗位培训，加强继续教育，建设复合型人员，打造一支业务技能过硬、服务水平一流的专业队伍。二方面，要利用免费开放作契机，争取当地领导的重视和支持，解决增加编制事宜，引进适应业务发展的紧缺急需人才。三方面，引入义工服务团队。图书馆人才队伍建设受编制约束，不可能大量地引进各类专业人才。要全面提升队伍素质，图书馆必须懂得调动社会资源，利用公益性质，把有志于公益服务的各类优秀人才吸纳到义工服务队伍中去，这样，既可以缓解了图书馆人员紧缺的现状，又能让社会参与图书馆的服务工作，一举两得。四方面，加强管理员的职业道德建设。管理员的职业道德直接影响到图书馆的形象，关系到图书馆的发展。因此，图书馆管理员应树立正确的职业道德观念，爱岗敬业，在图书馆工作中实现自己的人生观和价值观。

免费开放是公共文化资源回归社会的表现，这是功在千秋的大事。要使免费开放取得遍地开花的成果，各级政府、图书馆和广大民众都要积极行动起来，各施其责，共同翻开公共图书馆发展史上最璀璨的一页。

［1］金少兵，梁坤. 新疆“三馆”4月吹响免费开放集结号 ［J］. 乌鲁木齐晚报，2011，（3）.

［2］张少春. 支持“三馆”免费开放［J］. 中国财政，2011，（8）.