论述环境影响评价

2016-03-16孔令玉

环球市场 2016年4期

关键词：环境质量环境影响建设项目

孔令玉

沈阳绿恒环境咨询有限公司

论述环境影响评价

孔令玉

沈阳绿恒环境咨询有限公司

在建设项目进行规划实施以后，对环境可能造成一定的影响，而环境影响评价（EIA）就是对环境造成的影响进行分析、预测并进行评估，然后根据这些数据信息对预防环境问题以及降低建设项目对环境造成影响提出解决这些环境问题的措施。

环境影响评价；作用；问题

随着科学技术的不断发展，环境影响评价和环境科研逐步引起了社会的关注，在项目评价体系中，环境影响评价占有很大的比重，环境科研工作的重要意义也因此而体现出来，而在项目建设方案的研究过程中所需要的环境条件研究，以及如何分析识别影响项目建设环境因素等都是环境影响评价以及环境科研工作中的重要组成部分。

1　环境影响评价的分类

1、环境质量评价：根据国家和地方制定的环境质量标准，用调查、监测和分析的方法，对区域环境质量进行定量判断，并说明其与人体健康、生态系统的相关关系，环境质量评价分类：环境质量评价根据不同时间域，可分为环境质量回顾评价、环境质量现状评价和环境质量预测评价，在空间域上，又可分为局地环境质量评价、区域环境质量评价和全球环境质量评价等，建设项目环境质量评价主要为环境质量现状评价；

2、环境影响预测与评价；环境影响评价是指对环境有影响的人类活动进行预先评估，或者对拟议中的人类活动可能产生的环境后果进行分析，即对于拟议中可能对环境产生不良影响的活动进行环境影响评价。环境影响或环境后果包括对各种环境因素或环境介质的影响、对动植物和人类健康的影响，有时还涉及对社会、经济和文化的影响。

3、环境影响后评估：在开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估，检查对减少环境影响的落实程度和实施效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，并判断提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究，以达到改进环境影响评价技术方法和管理水平，并采取补救措施，达到消除不利影响的作用。

2　环境影响评价实践中存在的问题

1、时间滞后。往往由于建设项目所在地的环境质量现状、污染等背景资料欠缺，需要做大量的调查、收集和测试工作，就得花费较长时间。

2、指导作用不强。由于工程建设进度快，在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实，使环境影响评价失去了指导作用。

3、功能分区不明显。由于许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区，合理布局问题得不到落实。

4、质量难保证。由于一些项目的评价质量不高，常常带来不应有的纠纷或损失，使提高评价质量成为改进环境影响评价制度的关键环节。

5、公众参与遭忽视。让公众参与是提高环境影响评价的重要途径，但目前这一问题尚未引起各地的充分重视。

3　环境影响评价的作用

1、环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革，在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，而没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价，其结果就不可避免地造成环境污染和破坏，进而导致经济发展与环境保护的尖锐对立，而实行环境影响评价制度，就能有效地改变这种状况，进行环境影响评价的过程，就是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展；

2、环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策，通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现，这就使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。

3、环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。

4　环境影响评价管理的内容

4.1严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏

环保部门要严把建设项目环保审批关，加强综合服务、协调，建立相关部门联动机制，实行联合把关，不符合国家产业政策、环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目，一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定，严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批，从源头上强化环保审批管理。

4.2严肃查处违反建设项目环境管理法律法规的违法行为

环保部门要切实履行环境监督管理职能，加大违法查处力度，对未批先建或擅自投产的建设项目，责令其立即停止建设或生产，限期补办环保手续；对拒不停建或停产的，依法予以行政处罚，并追究企业和相关人员的责任。

4.3加强领导，强化宣传，积极营造环评管理工作的良好氛围

为确保环境影响评价管理工作的各项政策措施落到实处，垦区各级各部门要引起高度重视，及时成立领导小组，切实加强领导，强化措施，落实责任。同时，还必须采取电视、广播、专栏等各种宣传方式，大力宣传环境影响评价管理工作的各项政策措施，真正在黑龙江垦区上下形成执法必严、违法必究的良好执法氛围。

4.4要广泛开展环境法制宣传教育

提高全体公民，特别是领导干部的环境意识，法制观念，提高他们执行环境影响评价制度的自觉性。环境影响评价制度在我国实行已有近二十年的历史，但公众和部分领导对这项制度还缺乏了解，究其原因，同我们的宣传工作做得不够有着很大的关系，所以我们要把每年“六五”期间的短期突击宣传和平时利用各种新闻媒介的广泛持久宣传结合起来，把平时利用新闻媒介的广泛持久宣传和抓住典型违法事例进行新闻曝光的重点突出宣传结合起来。

4.5要把环境影响评价纳入“总量控制”的轨道

运用功能区划的成果，抓住环境容量这个核心。通过分析项目建成投产后可能产生的污染量和保持项目所在区域功能不变，目标不减的条件下项目的最大允许排污量，提出相应的污染物消减量，并以此为依据来确定污染治理措施，分析其经济技术可行性，这不仅克服了环绕影响评价与区域环保目标相脱节的状况，增强环境影响评价的实用性和可操作性，而且也有利于提高环境影响报告书的编写质量，同时也有利于优化项目选址。